中国特色社会主义政治发展道路的探索（4）

其一，进一步完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度。党的十八大指出，执政党要支持和保证通过人民代表大会行使国家权力。人民当家作主主要通过人民代表大会，党要支持人大和常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对立法工作的组织协调，加强对一府两院的监督，加强对政府的全口径预算和决算的审查和监督。这就说明人民代表大会要通过改革，进一步健全、完善自己的制度，在党的领导、支持下，真正成为人民群众在政治上当家作主的制度平台。

现在一些朋友经常谈论到宪政问题。宪政是人类政治文明的共同成果。宪政就是保护人民民主、保障人民民主权利，限制公共权力走向异化和反面。西方理解的宪政还有一个重要前提，就是防止民主过当。我们建设的中国特色社会主义宪政，就是党领导的人民，在政治上能够充分实现当家作主，又有一套法律制度保障的社会主义宪政制度。但是，宪政应该在政治体制改革基本完成之后。比如说，通过改革，人民代表大会在国家政治生活中的地位进一步提升，党和人民代表大会的关系，党同一府两院的关系，人民代表大会同一府两院的关系，理顺了，廓清了，然后用宪法把它记载下来。依照宪法从事我们的社会主义政治，那便是社会主义宪政。

为此，我们要思考怎样完善人民代表大会制度。比如前面讲到的我国的人民代表大会在选举制度上，可以考虑适度引入竞争机制，改变目前由各级党组织主导提名的简单做法。人民代表的当选还应该考虑有一整套更为规范、具体的做法和对代表参政、议政能力、水平素质的要求。同时，还应考虑人民代表的阶级阶层比例结构进一步的合理。对此，党的十八大已经提出，减少领导干部的代表比例结构，扩大工人、农民的代表比例结构，真正保障工人、农民在国家政治生活中充当主体，维护自身的权益，使社会主义国家“主权在民”的原则和理念真正在我国的政治生活中得到反映和体现。

其二，健全协商民主制度。我国共产党领导的多党合作和政治协商制度是国家层面的协商民主制度。十八大提出，健全协商民主制度，这在理论上是一个创新。改革开放以来，党中央关于统一战线工作的几个重要文件和我国民主政治建设白皮书上都提到了协商民主，并指出选举民主和协商民主是社会主义民主的两种重要形式。我们要进一步思考怎样在国家政治生活的层面，通过共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步完善人民政协的工作机制，进一步推进执政党跟国家机关，人民团体，社会各阶级、阶层的协商民主。现在许多地方在推进基层协商民主的问题上，都做了大量的、有效的工作。为此，我们应该总结经验，将其上升为规律性的认识。

其三，进一步完善基层民主制度。党的十五大以后，我国的基层民主有了突飞猛进的发展。比如，我国农村的村民自治，以及这些年正在兴起的社区自治、企业职工的民主管理。但是基层民主还存在一些问题，比如，在一些地方村民选举中，渗入宗派势力、地方黑恶势力，境外的一些政治势力在我国的村民选举中也时有渗透，这尤其应该引起我们的警觉。我们要采取措施，确保我国基层民主在健康、法制、规范的轨道上向前运行。

再有，我国企业职工民主管理有些地方做的好，但也有很多地方恐怕名实不符，表现在企业的职工代表大会制度，职工民主管理还没有真正在企业生活中充分地体现和发挥出来，特别在非公企业问题更为突出。我国社区民主、社区自治刚刚起步，还有待于总结经验、摸索规律，进一步完善和提高。这些都对各级党组织领导基层民主政治建设提出了新的要求。

（二）通过探索、改革完善党的领导方式、执政方式，解决好党的领导体制、领导机制问题。我们党的领导方式、执政方式脱胎于革命战争年代，形成于计划经济体制之下，历史上曾经发挥过积极有效的作用。但是由于历史和时代的变化，有些已经远远不适用今天的现实要求了。比如，党领导人民、支持人民当家作主，但是党不能代替人民当家作主。人民当家作主的主要制度平台是各级人民代表大会。事实上，我们党对国家、社会施行政治领导，常常是用行政领导方式来统帅、治理国家和社会生活的。由此引发的问题便是，党应该领导、支持人民当家作主，但是党常常代替人民当家作主。为什么我国人民代表大会的功能、作用没有得到充分的体现和发挥呢？除了其自身的建设还存在一些问题和不足之外，很重要的原因在于我们党在某种意义上，成了国家和社会生活中的最高权力机关，高于人民代表大会之上。党的领导是政治领导，但是党对人民代表大会、对政府、对司法机关的领导不是行政领导，不能把党内上下级的领导关系和行政机关的上下级领导关系，拿到党对国家和社会生活的政治领导上。这就要求我们与时俱进，按照党的十六大和十七大所提出的要求进一步改革完善党的领导方式、执政方式。但是这个问题相当复杂，异常艰难，不是一朝一夕就可以完成的，因为社会转型、体制转型情况复杂，有赖于党的权威。没有党作为整个国家和社会的最高组织者、协调者，改革的任务就无法顺利进行，社会转型也难以如期完成。这客观上要求我们，一方面必须改革、完善党的领导方式、执政方式；另一方面要在实践中进行探索，依据成熟、清晰的方案，解决党的领导方式、执政方式中存在的问题，避免在没有思考成熟之前轻易出台不成熟的改革方案，从此避免给国家、社会带来混乱，甚至造成灾难。