我国社会保障政策的经济分析（3）

社会保障政策提供良好外部环境。在初次分配中，由于劳动者知识水平、劳动技能、工作经验和参与竞争能力等的不同，导致其经济收入和生活水平存在差别和不平等，极易产生社会矛盾。而社会保障政策则在一定程度上消除了社会发展过程中因疾病、失业、意外灾害等因素导致的机会不均等，提高了人们的社会安全感。通过社会保障再分配，增进社会整体福利，使人们的收入得以调节，贫富差距进而缩小。可见，社会保障政策是政府保障社会公平，促进社会稳定，维持社会秩序的基础，它为市场经济的发展提供了一个安全稳定的社会环境，从根本上维护了社会稳定。

社会保障政策促进经济有效增长。由于社会保障基金只有当受保人发生风险时(如疾病、失业等)，政府才依法支付，这使其成为一种强制储蓄。而储蓄对经济增长的重要性非常明显，离开储蓄，投资的基础就不复存在。因此，社会保障的分配政策有助于资本积累和扩大再生产。同时，社会保障政策可以调节社会总供求关系，发挥经济运行“减震器”的作用。当经济衰退引起供过于求时，增加社会保障支出，提高社会成员的购买力，扩大内需、刺激消费，为企业发展创造良好的经济条件，促进经济复苏、拉动经济增长;当经济过热导致供不应求时，政府可以通过调整社会保障待遇支付标准，相应减少社会保障支出，控制社会总需求，防止通货膨胀发生，促进经济有效增长。

【作者为江西师范大学政法学院教授】