社会保障政策提供良好外部环境。在初次分配中,由于劳动者知识水平、劳动技能、工作经验和参与竞争能力等的不同,导致其经济收入和生活水平存在差别和不平等,极易产生社会矛盾。而社会保障政策则在一定程度上消除了社会发展过程中因疾病、失业、意外灾害等因素导致的机会不均等,提高了人们的社会安全感。通过社会保障再分配,增进社会整体福利,使人们的收入得以调节,贫富差距进而缩小。可见,社会保障政策是政府保障社会公平,促进社会稳定,维持社会秩序的基础,它为市场经济的发展提供了一个安全稳定的社会环境,从根本上维护了社会稳定。
社会保障政策促进经济有效增长。由于社会保障基金只有当受保人发生风险时(如疾病、失业等),政府才依法支付,这使其成为一种强制储蓄。而储蓄对经济增长的重要性非常明显,离开储蓄,投资的基础就不复存在。因此,社会保障的分配政策有助于资本积累和扩大再生产。同时,社会保障政策可以调节社会总供求关系,发挥经济运行“减震器”的作用。当经济衰退引起供过于求时,增加社会保障支出,提高社会成员的购买力,扩大内需、刺激消费,为企业发展创造良好的经济条件,促进经济复苏、拉动经济增长;当经济过热导致供不应求时,政府可以通过调整社会保障待遇支付标准,相应减少社会保障支出,控制社会总需求,防止通货膨胀发生,促进经济有效增长。
【作者为江西师范大学政法学院教授】
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