我国社会保障政策的经济分析（2）

指数化投资是稳健的社保基金的最佳选择。社保基金如果在资本市场进行指数化投资，可以在投资股票市场时充分回避非系统性风险及经营道德风险等问题，增加运营透明度，从而提高基金运营的绩效水平。这样，个人账户基金，对安全性的要求较高，应坚持稳健性原则，这类社保基金的投资组合，投资于股票(含基金)比例不宜太大，上限约为10%~15%;而基金的大部分应该进行国债、银行存款等固定收益投资。全国社会保障基金的收益性和安全性介于个人账户基金和企业补充保险基金之间。

因此，可选择平衡型投资组合，投资于股票(含基金)的比例大概为20%～30%，其余基金则可以投资于银行存款、国债、企业债券、金融债券、房地产和股票等。企业补充养老保险基金抗风险能力强，建立时强调自愿性，因此必须保持较好的盈利性才具有吸引力，其投资可选择平衡型或增长型组合，投资于股票(含基金)的比例可定为50%～70%，其余部分分散投资于国债、银行存款、股票、企业债券、金融债券、不动产等。

社会保障基金的给付。不同种类的社会保障政策有着不同的待遇给付方式。首先，社会救助待遇给付。在灾害救助方面，因为灾害救助的范围与规模取决于灾害发生的严重程度，对灾害救助的预算也常常需要根据灾情的大小进行调整，大的自然灾害发生后往往需要追加政府救灾预算拨款，同时还要动员社会各界捐献;在贫困救助方面，我国的贫困救助主要由民政系统承担，贫困家庭的教育补助、贫困人口的医疗救助则由相关政府职能部门来承担。其次，社会保险待遇给付。我国养老保险采取部分积累制，在职工连续缴费15年后能按月领取相应养老金。最后，社会福利待遇给付。社会福利基金的给付形式主要有三种，即货币形式、实物形式和服务形式，其中主要以服务形式为主。社会服务可以划分三层次：纯粹的福利服务，具有福利性的低收费服务，交易性的社会服务。

社会保障政策对微观资源配置的影响

社会保障政策对劳动力供给作用。社会保障政策对劳动力提供了一定的保障，这对劳动力的供给产生重要影响。首先保护了劳动力的积极性。社会保障政策为全体公民的基本物质生活提供了有效保障，使他们在失去劳动能力或工作机会之后，可以从社会保障制度中得到帮助，因此，劳动者无后顾之忧，积极性得到很大提高。其次确保了人力资本的再生产。社会保障政策可以保障劳动者的生存权力，可以对劳动者进行教育，提高其文化素质和劳动技能，从而促进人力资源的再生产。最后促进了劳动力资源的合理配置。经济发展的周期性将为人力资源流动带来一定风险，经济高涨时能达到充分就业，经济萧条时一部分劳动力将失业，若有社会保障这道安全网，则能实现劳动力的合理流动和劳动力资源的最佳配置。

社会保障政策对储蓄的影响。一方面，社会保障资金筹集政策对储蓄的影响。我国现阶段的社会保障资金筹集方式主要是现收现付制和部分积累制两种形式。无论哪一种，都影响着个人储蓄和社会总储蓄。社会保障资金的筹集减少了个人的可支配收入，从而影响到个人的消费储蓄倾向;对单个企业而言，则影响到企业的资本积累和扩大再生产。但对社会总储蓄来讲，社会保障资金的筹集则增加了社会总储蓄。另一方面，社会保障资金的支付政策对储蓄的影响。社会保障基金实质上是储蓄的一部分，它的支付意味着储蓄的减少。但却增加了部分群体的货币购买力，促进消费需求的增加，也促使国民经济的发展。

社会保障政策对消费的影响。其一，提高了低收入者的消费偏好和消费能力。福利经济学家庇古认为：一元钱对于富人和穷人的边际效用是不同的，一元钱对富人的边际效用很低，而对于穷人的边际效用却很高，因此，实施社会保障政策有助于提高边际效用，可以提高弱势群体的消费能力和边际消费倾向，从而有利于整个社会的消费增加。其二，增加了人们物质生活和精神生活的质量。在收入不变的条件下，消费的多少取决于储蓄的存量。如果社会保障制度缺失，人们总要留出一部分收入用来积蓄，以防止将来可能出现的风险。反之，建立健全社会保障体系，不仅保证所有公民都能享有最低的生活保障，而且还要为其提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，人们尽可能享受到经济社会发展的成果。

社会保障政策的宏观调控功能

社会保障政策影响社会资源配置。作为竞争性市场经济，采取的是优胜劣汰方式配置社会资源。而社会保障政策是政府为公民提供基本生活保障，强调公平优先、兼顾效率原则的举措。它既要有利于社会资源的有效配置，又要有利于收入分配的协调。在我国社会主义市场经济建设中，国家可以依托财税收支体系征缴和支付社会保障资金，运用社会保障资金的筹集、支出、运营等政策，影响社会总需求水平，以调节社会总供求的关系，促进供需平衡。因此，社会保障政策可以促使社会资源的合理利用，减轻市场经济带给个人生活的风险，从而促进经济社会的协调发展。