中国经济升级“九”字方针（2）

要保证中国经济优良升级，从主导思想上来说，我认为要遵循九个字，即“人为本，研先行，优制度”。首先，所谓“人为本”就是要通过强调素质教育让全国人民 得到终身受益的知识，扭转目前大学教育过分强调职业培训、理工为本的思路，要塑造大量具备全面素养的知识分子，让更多知识全面、具备综合素质的人才在社会 建设中担当重任。其次，所谓“研先行”就是政府政策制定与决策部门在制定或推行一项新政策之前一定要投入一定的研究资金，比如整个事业投资的30％以上资 金作为研究经费。只有通过提高研究与开发经费才能保证我国经济获得可持续创新动力。目前，我国科研经费中很大部分没有真正投入到研究上，相反是被用于获取 科研项目以及通过科研项目验收评审上，这是导致我国科研投入低效的主要原因。第三，所谓“优制度”就是要真正建立并理顺有利于发挥人力资本与科学研究的各 项政策制度，实现“人尽其才、物尽其用”。改革开放以来，我国已经对许多规章制度进行了改革，但是制度优化并没有常态化，制度已经难以紧跟迅速变化的现 实。因此，要实现中国经济的升级，就必须在人力资本与科学研究两方面制度上大力优化。

机制：转变教育职能，充实科研实力

经过对教育与科研两大环节的强干抑枝，可以带动未来我国教育与科研机构朝着更加符合产业升级转型、缩小城乡差距、全面实现小康的方向发展。

要让大学以及科研院所具备与中国经济发展相适应的能力与水平，就必须从两方面着手转变：第一个转变是转变办学观念，从应试教育变成素质教育。过去的教育过 分强调考试分数，强调各种及格率、科研论文发表数量，这迫使学校、科研机构选择一些容易看得见的量化指标来评价学生、老师、科研人员的教学和科研能力与水 平，也容易诱使他们与评优单位勾结起来获取私利。给社会上形形色色的造优单位和评优单位提供了成长的土壤，使得各种奥数、奥语、论文有偿发表机构泛滥成 灾、兴风作浪。要保证高校培养出来的人才具备中国经济升级所必需的创新精神和能力，就应该在各个层次允许社会参与办学，鼓励素质教育。只要政府掌握好教育 标准，放手让社会参与兴办教育，政府管好研究生教育部分，我们的学生就不会为了应试辛苦奔波于一场场推优考试，更不会死记硬背而散失社会发展所需要的创新 能力，相反会将更多的精力放在提高自身素质上。

第二个转变是转变科研管理方式，要从传统的人事管理模式转变成经营性的、战略性的人力资源管理模式。过去，我国科研机构习惯于对本单位的人才管理侧重于录 用、晋升、薪酬等人事管理，而对本单位未来战略目标发展缺乏通盘考虑，今后科研机构应该围绕自身的战略目标和组织任务进行人才配备、人员培训和考核激励 等。政府要将基础性研究和应用基础研究、高技术开发研究、部分涉及国计民生的开发研究作为政府扶持科研机构的重心，而对于技术推广研究和大部分以药物、生 物制品、诊断试剂、医疗仪器设备的研究、试验、开发项目为主的研究交还给市场，让市场去决定其兴衰。

经过对教育与科研两大环节的强干抑枝，可以带动未来我国教育与科研机构朝着更加符合产业升级转型、缩小城乡差距、全面实现小康的方向发展。