任进：法治政府与行政执法（6）

第二个要注意的，不管你是法定的主体，还是授权的主体，还是委托的主体，你都必须有法规的规定，你不能自行授权，也不能自行委托，那么这样一来就很容易混淆我们法律法规授权和行政机关授权的界限。我们是这样说的，如果说机关的权限直接来源于法律法规，那么你叫做法律法规直接授权，如果权限不是直接来源于法律法规，而是行政机关根据法律法规的规定做出的授权，那么你叫做行政授权，你就不是法律法规直接授权。我举一个例子，比如说公路局，公路局根据《公路法》第八条的规定，由县级以上交通局来决定它行使公路管理职能，那么在这个地方他用了决定，他没有用授权，为什么用决定不用授权，他是有考虑的。因为在这个之前，各个地方，有的是用委托，有的是用授权，怎么办呢？他就用个决定，用个决定，你这个地方可以委托就委托，你这个地方可以授权就授权，那么取决于县级以上交通局他的决定，如果他决定是授权，那么公路局以自己的名义，如果决定是委托，公路局以交通局的名义，如果说交通局决定是授权给公路局来行使公路管理职责，那么它和法律法规直接的授权是不一样的，法律法规直接授权是直接来源于法律法规的规定，这个权限是来源于法律的，它叫法律法规授权。

但是如果你是行政机关给你的授权，所以你这个权利不是直接来源于法律的规定，是来源于行政机关根据法律规定给你的授权，所以他叫行政授权。所以具体说起来，法律法规直接授权跟行政授权它的区别在于，第一，他们的来源不同。行政授权来源于一个行政机关它的决定，法律法规授权它来源于法律法规，这是第一。第二，它的性质不一样，行政授权是行政职权在不同的机关之间的转让，不同的主体之间的转让，不同的组织之间的转让。但是，如果是法律法规授权，它是立法机关对于行政权的一种配制，所以它是不一样的，所以明确这几个我觉得是非常重要的。

第一个特征就是行政主体必须要由法律法规来明确，所以我们说，法治政府它的本质特征，第一个要求，第一个特征就是行政执法主体要依法设立。那么我们知道行政执法主要由行政机关来实施，具体就是由我们的行政执法人员来做出，所以我们还要讲到行政执法人员的问题。我们前面讲到行政主体、行政执法主体他们之间的关系，我们知道行政主体就是行政机关和法律法规授权的组织，应该是这样，行政机关和法律法规授权的组织，这是行政主体的概念。如果你不是行政机关，那么你就是法律法规授权的组织和行政机关委托的组织，它专门有一个法律上的定义，叫做其他行使行政职权的组织。我们行政执法主体也可以这样分，行政执法主体可以分为行政机关和非行政机关，非行政机关就包括法律法规授权的组织和行政机关委托的组织。也可以这样说，我们的行政执法主体包括行政机关或者行政机构，也包括行政机关和行政机构以外的其他行使行政职权的组织，如果你不是行政机关或者行政机构，你就叫做其他行使行政职权的组织，其他行使行政职权的组织，这是一个法律概念，什么地方规定的呢？湖南省，当然这个法律可能层次比较低，就是湖南省的行政程序的规定里面有这么一个提法。

不管你是行政主体还是其他行使行政职权的组织，不管你是法定的授权的还是委托的，你都是属于我们行政执法主体范围，所以行政执法主体包括法定的、授权的和委托的，那么这样我们就非常明确，他们之间的相互关系和他们的地位。