杜志雄：中国新型城镇化发展新战略（7）

3.由关心空间布局向关心地域特点转变

 这是一个城市风格的问题。由单抓经济建设向经济、社会都抓转变。因为现在即使把农民赶到一块来，他过的是一种城市的生活，而他所拥有的知识技艺都还是符合农村生活状态的，这部分人进入到城镇，假定那个城镇是真的城镇，那么这些人怎么能够尽快适应一种新的生活方式？这些东西都是需要考虑的。不要光有一个城市的形态，而没有城市的本质，这个可能是非常大的问题。

（三）新型城镇化应该不以三农的牺牲为代价

 这一点可能是我们这些研究农村发展问题的人，在国家把新型城镇化作为国家战略来推出的时候最担心的事。首先，不以三农牺牲为代价，可能是不以牺牲农业和粮食生态环境为代价。李克强说，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。事实上，有不少的地方政府现在也的确是在打着新型城镇化的旗号大量在做农地的非农化，或者非粮化。如果大家都是出于地方的利益，那么整个国家和民族的利益由谁来守护？

第二，着眼农民，涵盖农村。在城镇化占用农村资源的时候，要切实保护农民的利益，尤其是土地的权益。现在有很多地方，在第二场运动当中，就是在社区化运动当中，我刚才讲了，他把农民放到一起来住以后，用节约出来的宅基地产出利益。宅基地在农村属于建设用地，是可以通过城乡的土地增减挂钩来实现转用的，宅基地在转用过程当中，即使是卖指标，都会产生很大的土地租金，或者叫土地的利益。那么，在这个土地利益当中，怎么能够保证由于城镇化或者说是由于这种土地进入市场以后所产生出来的利益，能够让农民更多地分享到，可能是一个核心的问题。

第三，要实现城乡基础设施建设的一体化和公共服务的均等化。促进城乡经济社会共同发展，实现共同富裕。这个也应该是新型城镇化其中的应有之义，就是说新型城镇化一定要实现四化同步，四化同步是要把农业现代化包含进去的，那么同时也是不能够以牺牲三农的利益来作为新型城镇化推进的代价。

第四，从城镇的功能、布局以及城镇特色入手来建设现代城镇。城镇建设规划的起点和所涉及到的范围，应该是比较全面的、科学的，就是说一个城镇的建设，功能应该是齐全的，这些功能在不同地方的布局应该是合理的，只有这样未来建设成的城镇才能够有特色。我觉得这些想法，可能还是比较适合像我们北方的城镇。

什么叫一个完整的城市化？城市化是要以人口的充分就业为前提，要实现就业要有产业。另外，城市功能要完整，通过基础设施建设来完备，还有一个就是健全的公共服务要跟上，包括医疗、卫生、养老等等，如果没有这些东西，它有可能会建设成一座空城，不是一座宜居的城市。

 第五，新型城镇化要通过深化改革来积极稳妥推进。从目前的情况来看，在推进城镇化的方面，当然需要改革的内容是非常多的，这跟整个国家所面临的深化改革的情况是一致的。更具体一点来说，有两个方面的东西可能是需要突破的，一个是户籍制度改革，还有一个是农村的土地流转。户籍制度的改革要实现城乡人口流动真正的开放，土地流转是说农民的土地不应该作为城镇化推进过程中牺牲的对象。进了城的这些农民，不应该以放弃他对原来所拥有耕地的土地使用权为代价，可以允许农民带着地进城，就是带着土地的使用权进城，然后通过流转的方式把这块土地更好地经营起来。怎么在这两个方面做出改革来推进城镇化，我觉得这可能是一个非常大的挑战，又是绕不过去的坎儿，这两个方面的改革非常重要。

第六，我们前面讲城镇化，除了它自身的逻辑之外，还有一个就是政府的政策，在城镇化过程中，一定要在一定限度内很好地发挥政府的职能。政府职能体现在一系列政府促进城镇化的政策中，有五个方面：产业的、人口的、土地的、基建的，还有公共服务的，这些方面也应该成为改革的主要领域。

七、推进新型城镇化建设过程中值得关注的几个问题

从研究农村发展的视角上来看，我觉得还有这么几个方面的问题是非常值得重视和值得讨论的。第一个，怎么发挥县城的作用。因为总理也讲大中小，这个小就是城镇，城镇包括县城。第二个，怎么看待和理解农村新社区建设。我已经讲过了，这场在农村普遍存在的新社区建设运动，不好去评价它，它有它的道理，但是我们绝对不能够简简单单的把这种新社区建设运动当成城镇化，因为只有社区建设而没有产业的发展来跟进的话，这种新社区、这种城镇化是盖在沙子上面的楼，一定会崩溃的。第三个，农村社区以及农民新型城镇化参与的问题。我们现在始终在想着城镇化是政府行为，城镇化一定得政府去做。怎么能够发挥农民在推进新型城镇化建设过程当中的作用？农民不应该仅仅是被城市化的对象，而是怎么能够成为，特别是在一些新建的城市，他们怎么能够成为主体来参与，我觉得这个可能也是一个比较核心的和重大的问题。实际上，在中国农村改革过程当中，就有农民自己建城和农村自己发展成为城市的先例。不知道大家是否知道，在八十年代的时候，浙江温州有一个龙港镇，那就是典型的农民造城造出来的，造得很好，现在这个小城镇，变得很好，甚至比我们很多城区还要好，既有产业基础，社会也很和谐，人的富裕程度也很高，挺好的。这就是怎么能够让农民来参与。第四，要关注根源性的问题，就是地方政府一直以来以土地财政的冲动来搞城镇化。原来通过推动所谓城镇化的战略实施，进一步把过去一直在做的土地财政的问题再继续往下做，我觉得这个可能是一个非常大的问题。第五，可能是城镇化与新农村建设之间的关系。城镇化是战略，我们2006年提出来的社会主义新农村建设，实际上也是战略，我们在大力推进新型城镇化的过程当中，怎么进一步丰富和完善新农村建设的内容？到2030年城镇化率达到80%的时候，仍然还有20%左右的人要在农村，目前，还有五六亿的人在农村，我们绝对不能够因为要搞城镇化了，就把新农村建设，把提高农民的或者说仍然还居住在农村的这部分人的福利改善问题忽略掉。我觉得，这个可能是一个危险的倾向，也是我们绝对不应该这么去做的。这个里面就涉及到农村的公共服务、农村的基础设施，城乡户籍的福利“鸿沟”怎么去弥平等等。一个良好的城镇化状态，一定是既有进城，也有进村，它应该是一个双向的流动。我们现在大家都在盯着户籍，这没有错，这是我长期以来坚持的一个观点，我说要想消弥城乡居民的户口附着的这样一些福利差距，首先是要怎么提高农村户口的福利水平，只有这两种户口所代表的公共服务或者说社会保障的内涵能够比较贴近的情况下，这个“鸿沟”才能够自然的弥平。而这个“鸿沟”的弥平，绝对不是把农村的人都变成城里的人，那么怎么来弥平这两种户籍之间的“鸿沟”？这是一个思路的问题了。

在这样一个大的背景之下，我们的基层，尤其是县以及县以下的政府，我觉得这五个方面的问题，是非常需要也是非常值得考虑的。

不好意思，我就讲这么多。可能不一定符合大家的想法。错了的地方，请大家批评指正。谢谢大家。