杜志雄：中国新型城镇化发展新战略（6）

4.公共服务不均等

 公共服务的不均等，事实上要全面的来讲。不同层级的城市，公共服务水平是有差别的，并且是非常显著的差别。有学者把城镇户口跟农村户口所附着的利益做了一个简单的列表，我是从别人那儿找来的，我觉得它还不全。比如说，子女的义务教育，基本的养老金保险标准，享受贫困户的低保标准等等，然后失业保险金，农民是没有的，农民如果不种地就失业了，那就一分钱也没有，城镇是有失业保险的。还有就是政府的廉租房，城市户口可以买，但是农民没有资格买，经济适用房也是同样的。复员军人的安置费，城镇户口的人，回去以后安置费是25000元，农村户口只有5000元。从就业的角度来看，城镇户口的人有自主创业的小额贷款，农村里面是没有的，现在农民想干一个事，贷款是非常困难的。住房公积金，城市里面的人是有的，农民是没有的。

这都是我们这些年城镇化过程当中存在的一些比较核心的问题，这些问题反映出来的是什么？如果说前面我们从城镇化的基本理论角度讲清楚了城镇化是什么，但实际上有些方面可能还不是真正的城镇化，也就是说我们的城镇化看上去很美，看上去速度很快，但是城镇化的美和快，所隐含的一些问题也还是比较多的。

（五）市民化是提高城镇化质量的关键

从未来来看，市民化可能是提高城镇化质量的一个关键。市民化的核心体现为怎么能够尽快把现在已经进城的将近1.5亿人，通过户籍制度改革尽快让他们实现真正的城镇化，这可能是把我们现有的城市化或者是城镇化质量提升的一个关键和核心的内容。

那么，除了已经进入到城镇的这部分农民工之外，还有就是进一步要把我们农业户口或者农村户口的这部分人，进一步让他们进入城市，这也就是我们把城镇化当成一个国家战略来推进，进一步要涉及到的就是这样一部分人口。

我通过这五个方面，对我们中国城镇化的现状和问题做了这样一个基本的判断。

六、新型城镇化的核心内容

（一）新型城镇化的核心是人的城镇化

新型城镇化，前面在讲了，在党和政府的这些文件里面已经提到了，我想在文件的基础上来进一步地说，所谓的新型城镇化要解决我们刚才提到的，在过去城镇化过程中所遗留下来的一些问题，不要再出现同样的问题。

关于这个问题，所谓新型城镇化，我昨天晚上在网上搜了一下，李克强有一个非常好的说法，他讲，“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市。”这句话讲得非常严谨，就是说，进城的人不一定都愿意待在城市里，我们这些已经在城市里面被雾霾给折磨得那么难受的人们，如果有条件和机会的话，可能都不一定会愿意在那儿待着，农民工更是这样。“是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。”就业支撑就不用说了，我刚才讲了，所谓的城镇化，首先是产业的发展，产业发展带来就业机会，然后带动人口的转移，这跟前面的理论是完全对应的。那么，还要有服务的保障，服务是从生活服务的角度，进入城市里面的人，交通的问题、养老的问题、医疗的问题，这些都是所谓的服务保障的问题。而且，“城镇化不能靠摊大饼”，要我说也不能再靠摊大饼了，所谓再不能靠摊大饼，就是所谓的土地的城市化速度快于人口的城市化速度，土地城市化什么意思？那不就是摊大饼吗？把城市的边界无限向外扩张，把广大的农村区域、广大的农业用地变成了一个所谓的城市用地。那么，“还是要大、中、小城市协调发展”，我们刚才讲了，谁来吸纳未来新进入城市的人口？那应该是大、中、小城市都应该具有这样一个功能，但是主要还是中等城市和一部分小城市。所以，他说，“还要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。”我们刚才也讲到城市化率在东、中、西部地区的表现，这也是联系在一起的。“还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”这个等于是解决城市内部的二元结构问题。我们很多城市的确由于历史和现实的原因，实际在某种程度上，中国城市化过程当中有过类似的现象，事实上是有的。他说，“本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。”那也就是说通过棚户区的改造，能够多增加一些以经济适用房和保障房为主的低价房屋来扩张的房地产市场，然后把这些政府保障性的低价房屋给新进入城市的这部分人，向他们开放。“尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。”他这段话，应该说更加具体地对新型城镇化做了阐释。

所以我们讲新型城镇化，它的核心，就是人的城镇化。首先，现有的已经在城镇就业的这些农民工，让他们当中有愿望的人，有能力的人能够尽快实现城镇化。第二，现有的农民要进一步进入到城市当中来，要通过减少农民的方式来帮助农民富裕，来带动农民富裕。第三，就是现有的城镇人口福利的进一步提升。如果没有这三个方面相互配合，有所进展的话，我们现在所讲的人的城市化为核心也只是空话，之后的所谓新型城镇化战略的推进，可能也会困难重重，或者说也会走偏。

（二）按照集约、智能、绿色、低碳城镇化的建设思路和建设理念来建设城市

 那么，这是在中央经济工作会议上面明确提出来的，新型城镇化坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。这是文件里面的话，这里面实际上跟我前面给大家列的李克强对新型城镇化的描述也是相互印证的。

我们未来的城镇化，从发展取向上面，要有几个方面的转变。

1.要由追求城镇数量向追求城镇质量的转变

 也就是说现有的城镇必须提升质量，就是我刚才提出的城市建设进程不一样，要把这个问题解决清楚。

2.要由注重发展速度向注重发展内涵的转变

 也就是说不能把人简简单单地赶到城里面来，或者采取某种方式把人集中了，就叫城镇化了，那么内涵是什么？我刚才一直强调的是城镇化一定是产业、就业和人这三者之间的紧密结合，这才是真正的城镇化。

我去年写了一篇文章，我说在今天中国的大地上面，事实上在农村应该说有两场很大的运动，一场大运动叫农业的规模化，规模化经营、土地流转，这个是有道理的。还有一场运动是社区化，农民社区化。农民社区化的核心内容是把分散居住的农民集中到一起，然后让他们上楼，因为他上楼了以后，一家一户，所占的地，分摊下来，宅基地的面积是非常有限的，原来的那些宅基地都被地方政府和社区一整理，要么卖指标，要么招商引资。这个思路有没有错？思路肯定没有错，问题在于做的过程当中出现很多偏差。某些地方的人口大概是5万多人，所谓城镇居民人口大概3000人左右，那意味着5万多人里面有47000是农民。然后在镇的所在地建了四个农民社区，就是全镇的47000农民都要到这个地方来住。这个我就想不明白了，第一，这些农民都来住，住是可以，地还得种，地要种的话，一个镇，方圆可能得有三公里吧，即使社区在中间的话，他的耕作半径增加了多少？这对农业有什么好处？第二，他上楼了以后，马上把一些过去生活中不需要支付的成本成本化了。住楼要交物业费，喝水要交水费，生活中还要交垃圾费等等，这些东西还不是问题。然后把节约出来的宅基地指标，建一个工业区，农民地也没法种了，都交给某一个工商企业去经营了，然后农民在社区住，到这个工业园里面来打工，他说这就是城镇化了。再进一步去看所谓的工业园，里面建了三年了，入驻企业名义上有二十多家，再问老百姓，真正开工的大概只有四、五家，那四、五家还不愿意用当地的农民。所以这样就是一句空话。

我们讲的第二条原则，由注重发展速度向注重发展内涵转变，这个发展内涵是什么？城镇化一定是产业所创造出来的就业和人口的匹配，再加上合理适宜的居住方式，这个才是真正城镇化。人为地把人聚拢在一起，肯定不是城镇化。