杜志雄：中国新型城镇化发展新战略（5）

（二）对中国城镇化的趋势预测

事实上对中国城镇化的趋势预测，我们前面都讲了，从党的政策，从政府工作的重点，从领导人的讲话，从学者的讨论，是有共识的，但是在这种共识的前提之下，事实上还是有一些分歧和讨论的，更加具体来说，就是对城镇化速度与趋势的争论。那么，这种争论大概有三派观点：

1.加速论

 就是说未来我国仍将处于高速城镇化的阶段，城镇化的速度会进一步加快，城镇化率每年仍然还要以一个百分点以上的水平来提升，甚至有可能超过1.4个百分点。

2.冒进论

 对这些年城镇化的速度过快提出批评。近年来城镇化速度过快，脱离了一个循序渐进的原则，出现了一种冒进式的城镇化现象，未来我国城镇化速度应该适当控制，年均要在0.6到0.7个百分点，只有在这样一个水平上面，可能才是比较稳妥的。同时，把对政治、经济、文化、社会等方面的破坏力遏制在一个有限的范围内。所谓冒进论，可能是对过去将近10年的城镇化现象的一种批评和一种期待。

3.适度论

 就是说未来的城镇化趋势应该以一个适度的增长来作为目标。它的理由是说，当前我们的城镇化已经超过了50个百分点的拐点，尽管仍然处于快速推进的时期，但是正在由加速推进向减速推进转变，未来我国城镇化的速度必须得适度，2030年以前，全国城镇化率年均提高不能超过1个点。2030年离现在还有18年，如果以每年一个百分点的幅度增长的话，18年就是18个点，我们刚才讲到，2012年是五十二点几，五十二点几加上18，正好是在早先对中国社会的一个长期战略里面提到的，就是到2030年的时候，中国的城镇化率要达到70%，那么这样的话，所谓适度，也就是说以这样一个速度，也能够保证我们城镇化的长期战略目标的实现。

从总体上来看，对未来城镇化的速度，应该说还是有些不太一致的看法。当然他们各自也都是有道理的。在建国100周年的时候的城镇化，通过不同的方法进行预算，还是有所差别的。把这些综合起来看，也就是到建国100周年的时候，整个中国城乡人口的结构，也就是整个中国社会的空间结构会转化到这样一个水平，可能是在80%左右。那么这跟联合国的一些机构对中国城镇化水平的预测，还是比较相近的。

（三）城镇化的潜力

1.2030年可能要形成一个网络型的城镇化格局

 三级城市群，也就是说一线城市、二线城市和三线城市，一线城市是像北京、天津、上海、广州这种，二级城市主要是一些省会城市，三级城市是在地区一级的，就是现在的D级市这一级，要沿着这个方向来发展的话，2030年形成的可能是一个四纵四横的城镇空间结构、空间格局。

2.未来中、西部可能是加快城镇化的一个主战场

 2011年，西部地区的城镇化，跟东部地区相比，应该说是显著落后的。2011年全国平均水平是51.27%，东部地区，除了河北、海南和山东略低于平均水平，其他省区都大大超过全国的平均水平。所以，中、西部是加快城镇化的一个主战场，这样的一个判断应该说没有太大的问题。

3.将要形成大、中、小城市与小城镇共同吸纳劳动力的局面

 我们讲城镇化，主要是按照人口的城市化率来衡量的。这样的话，马上就形成了一个问题，从对人口接纳的状况来看，因为城镇化率要提升，那么这部分新进入城镇的人口，应该往什么类型的城和镇去转移？所以，这里面有一个大的判断，在未来中国城镇化的加速增长的过程中，大、中、小城市和小城镇要共同吸纳新增加的城镇人口。但是，多年研究城镇化的人发现，这里面有一个趋向，事实上小城市在萎缩。小城市就是一些二、三十万人口的城市，在这个里面发挥的功能并不是很大，这些地方将来究竟是一个什么样的发展状况？还不是很清楚，但是大的判断应该是这样的。

4.传统农村由于行政区划的因素导致萎缩

 我是做农村研究的，看到很多传统的乡镇，实际上是萎缩的，这里面也有一些是由于行政区划的因素所导致的。现在按照镇的人口，比如说两、三万人，比如建工业区，把部分人口给划走，那么这部分人口就记到区里面去了，这个地区的人口相对就要降低。所以这纯粹是由行政区划的因素导致的。

5.由于功能不完善导致人口向高一层城市转移

 那么还有一种情况，的确有一部分镇的基础设施条件配备不是很充分，功能不是很完善，这就导致部分人口进一步由镇向县城，就是向高一个层级的城市转移，这也是中国现在发生的一个很普遍的现象。我们过去讲人口的流动主要是讲农村人口向城镇转移，事实上在中国今天的这种人口转移过程中，很多即使已经是城镇人口了，也在发生着这样一种在不同层级城市之间的位移，因为人总是在往就业条件更广、收入水平更高、整个城市功能更完善的城市转移。这是人口流动的一个基本的规律。

（四）城镇化目前存在的一些问题

 应该说问题还是比较多的，有些问题如果不解决的话，可能会进一步抑制我们新型城镇化的发展。我初步想了一下，我们国家城镇化的这些关键问题，主要表现在四个方面。

1.空间布局不协调

 典型的表现是城市的数量东多西少。那么这个是跟这个图有关系的。我们现在全国六百多个城市，事实上主要是在东部地区，中部和西部地区比较少，西部本来人口密度就比较少，但是在广大的中部地区，数量也是非常有限的。这是第一个问题。

2.建设进程不均衡

 越大的城市，公共服务的功能越强，比如城市的交通，说一个典型的例子，地铁，我们国家地铁的建设只开放到省会城市，在省会城市周边的一些卫星城里面可能发展一些快速的轨道交通。一些D级城市，基本上没有地铁。这个例子提出来是什么意思呢？在我们国家现有的城市群落里面，各个不同层级的城市，围绕城市功能完善所体现出来的一种城市建设的进程存在着非常巨大的差别。

3.要素聚集不合理

 这个是什么意思呢？我们国家在改革开放以后，城市的人口增长，事实上远远赶不上城市的地盘扩张，也就是土地的城市区域面积的扩张。我们通常讨论这个问题的时候说，地的城市化远远快于人的城市化，这个是一个非常大的趋势。我列了一张表，就是这些年以来人口的城市化进程，按照刚才的说法，每年城市化率才一个点或者一个点多一点，但是现有的城市区域的扩张速度是每年增加大概四个点的，这非常充分体现出土地的城镇化速度远远快于人的城市化速度，这是我们现在存在的一个非常大的问题。土地的城镇化速度快于人的城镇化速度的原因是跟我们国家的土地财政，对农民利益的盘活，跟这些问题是联系在一起的。那么，它的结果是什么？我们看日本在1961年提出所谓了“收入倍增计划”以后，也是进入了一个经济高速增长期，到了八十年代，经济总量已经达到了我们国家在2010年的总量，在经济总量水平一致的情况下，城市化土地使用方面，我们大概是日本的10倍，换句话说，我们大概用了日本10倍的土地实现了经济总量同样水平的状态。反过来，我们从土地的视角来看，也就是说我们的土地使用效率是不高的。