杜志雄：中国新型城镇化发展新战略（3）

（二）实现共同富裕的需要

第二个原因，我们讲城镇化到2020年全面建成小康社会，实现共同富裕的一个需要。我刚才前面已经说了，十八大对未来的中国发展的一个前景，一个最重要的目标，非常明确地向世界昭示着提出来，承诺到2020年中国要全面建成小康社会。那么这个跟过去是不一样的，过去我们讲要建成小康社会，那么建成小康社会里面那是有区别的。事实上即使在今天，很多的地方可能早已经进入小康社会了。比如说像北京，比如说像上海，比如说像珠三角地区，这些地方如果以他的收入，以他的住房，以他的消费水平和消费质量来说，应该说基本上进入了小康社会。

过去我们如果只是讲一般性地建设小康社会，那可能还是有重点的。那么十八大明确提出来全面建成小康社会，应该叫地不分南北东西，人不分城乡牧野，应该都是要包括在里面的，这是一个非常非常艰巨的任务。这个里面全面建成小康社会的难点或者说是最困难的地方，最大的挑战可能还是来自于怎么能够把我们现在还生活在农村，按照户籍来计算有9亿多人，按照实际的在农村居住的，大概应该是6亿多人，就是这部分人口怎么能够实现小康。这个是它的一个核心，它是所谓的全面建成小康社会的一个核心、焦点和难点。

我们讲要全面建成小康社会，那么它的一个路径或者说一个结果应该是要共同富裕。因为只有把农村里面这部分人的水平提上来，它才能够全面实现。那么农村人口，目前实际上超过一半，那么他们如果不能够通过适当的方式在他的收入水平和他的居住生活和消费水平上能够有所提升的话，那么何谈小康社会，农民的小康社会。如果没有这部分农村人口的小康社会的实现，那么我们又何谈全面建成小康社会。

能够帮助农民这样的一个群体，因为现在对词汇的运用越来越精准了，的确也主要是农民在发生分化，不用农民，用农村的这部分人口可能更准确一点。

（三）扩大内需，保持经济可持续增长的需要

第三个原因，是扩大内需，保持经济可持续增长的需要。我们前面一直在讲，要把城镇化当作培育中国经济增长极而提出来的，实际上一点没有错。大家都知道，中国的经济增长，长期以来是靠“三驾马车”拉动的，所谓“三驾马车”就是贸易、投资、消费。由于2008年底开始的这场世界金融危机导致整个世界经济不景气，消费水平下降，这样一个非常恶劣的情况，什么时候能够触底？什么时候能够反弹？现在还不清楚。同时，这样一些世界经济危机的问题还没有解决，又有一些新的，有可能会造成更严峻的世界经济形势不稳定的因素存在，像欧洲政府的债务危机等等。

1.贸易

那么这些问题的存在，实际上在大大压缩世界贸易市场的增长，整个世界贸易市场被约束，被抑制，也就严重影响到了中国。因为中国是世界工厂，是世界制造业的中心，世界市场上的很多产品都是我们生产的，那么，整个世界市场的不稳定，或者说它处在一个受到抑制的状态下，我们中国的经济就不能把我们促进中国经济增长的“宝”押在贸易这一种方式上，这是问题的第一个方面。

2.投资

那么问题的第二个方面就是投资的问题。投资应该说中国经济工业化，当然还有很多的新型的战略产业是有待发展的，这是没有问题的。但是就制造业本身来说，中国经济已经进入到一个相对比较饱和的状态。这个大家都能够听到，耳熟能详的就是我们的产能是很过剩的。这样的话，在新兴的战略产业，大家如果知道的话，应该是在三年以前，科技部颁布了一个战略新兴产业的一个发展规划，提出七大新兴战略产业。那么这些战略产业，很多还是处在技术研发的阶段，它还不可能形成一种基于这样一些技术和科学的发展的基础上的一种产业的发展。那么我们老的工业、老的制造业产能处在过剩，然后新型的战略产业又还处在一个生产技术或者说技术的创新和形成过程当中，它还没有实现那么大规模的产业化。那么这样的话，我们的投资，因为投资总是要投入到产业上去，产业投资毕竟还是主要的。那么这样的话，也就是传统的带动中国经济增长的三驾马车的第二驾马车，也就是投资实际上是受到抑制的。

3.消费

那么第三个，所谓第三驾马车是消费。那么中国过去，应该说消费在推动和带动中国经济增长方面也是发挥着很重要的作用。但是应该说消费拉动中国经济增长的这样一个功能和作用远远没有发挥。那么怎么去扩大内需？怎么通过消费的方式来带动中国经济的增长？那么城镇化是一个非常重要的一个抓手。人口要进入，那么我们现在在城市里面的这样将近2.5亿的一些农民工，如果要把他实现真正的市民化，至少他要买房子，买了房子要专修装修，装修完了以后里面要添置各种各样的电器设备，那么这些都是带动经济增长的。

4.公共服务

通过提升城市居民的公共服务水平，特别是城市新居民，也就是这些进入城市的农民工和这些农民进入城市以后，那么这些方面也是一个新的需求。这些需求的实现，都要通过城镇化战略的推进才能够实现。所以通过城镇化的这样一种方式，它也是扩大内需，保持经济可持续发展的一个需要。

（四）房地产市场的需要

第四个原因，当然就是房地产。我刚才已经讲过了，城镇化的扩张，也就是人口的扩张过程。人口的扩张过程必然会带动城市的房地产市场的发展。那么房地产市场的发展，从而带动整个中国经济的发展，不至于整个房地产市场断裂。要谈起这个事情，话题是比较多的，包括房价的问题，有很多很多热点问题，我不在这个地方讲了。

（五）经济结构调整的需要

第五个原因，可能也是经济结构调整的需要。我们传统的一二三产业当中，实际上按照国际发达国家的情况来看，我们现在基本上处在第一产业比较小，第二产业和第三产业双高的这么一个状态。这样的一个结构，相对于传统的农业社会或者说农业经济占主导的这样一个结构是一个非常大的进步。但是我们现有的经济结构仍然还是有问题的，我们的第三产业所占的比重只有40%多，可能到2012年大概是在50%左右。从发达国家，一个成熟社会的经济结构，第三产业所占的比重应该说都是在70%到80%这样的一个水平上。

（六）服务业的发展需要

第六个原因，那么如果想调整这样的一个经济结构，说白了就是要发展服务业。服务业的产生和发展一定是需要服务的人口的增长。广大的农村地区它也需要服务，但是它很难形成一个很庞大的服务业，特别是消费服务业。在农村里面，可能农业生产性服务业仍然还是有发展空间的。可能在未来中国经济发展过程当中，这种经济结构的调整也需要通过城镇化的这样一种方式来实现。这是我想说的第六个方面。

（七）进一步深化改革的需要

第七个原因，它可能也是进一步深化改革的需要。在中国经济领域，当然中国的改革，大家现在都在提改革是迈不过去坎儿，然后改革有红利，包括李克强总理也这么提，这些都是没有问题的。在经济领域里面，跟城镇化相关的，事实上非常大的一个核心问题，还是人的流动的不自由。人是要生产要素，生产要素或者说生产要素市场没有完全建立起来的这样一种局面，必须要通过改革的方式，这是我们改革主攻的一个方向，除了其他方面的社会改革、政府管理体制改革，甚至在一定程度上的所谓的政治体制改革也都是需要的。但是经济体制的改革，可能是非常需要通过城镇化的这样一种方式来促进。

把这七个方面归结起来，可能城镇化是最大的内需的源泉，也是最大的一个结构调整，实现结构调整优化的一个手段，是它又是一个最大的改革红利的来源之一，所以它是未来中国经济增长的一个新的动力。我试图想通过这七个方面的城镇化的功能来说明为什么到了这样一个时点上，那么把城镇化上升到这样一个高度，作为一个国家战略把它提出来。

那么同时除了七个方面的功能和作用的角度来看，中国城镇化它的战略地位之外，事实上从我们国家自身的城镇化的演进逻辑来看，目前也是处在一个城镇化进程的一个加速期。因为中国的人均GDP已经超过，2012年已经超过5000美元，应该是在5000美元左右。根据世界城镇化的一般规律，人均GDP在4000美元到8000到1万美元是城镇化的一个高速增长时期。从经济增长，推动经济增长的角度来看需要城镇化。那么从城镇化自身的演进逻辑来看，由于它正处在一个加速的时期，也是需要推进城镇化。所以这几个方面的因素综合起来，它就回答了或者说集中地回答了这部分题目所提出来的问题，就是为什么在这样一个特定的时期和一个特定的时点上把城镇化作为国家战略推出。