杜志雄，安徽铜陵人，研究员，博士生导师。中国社会科学院农村发展研究所副所长。1981年9月至1985年7月在中国人民大学农业经济系学习，获经济学学士学位；1988年9月至1992年3月在中国社会科学院研究生院学习，获经济学硕士学位；2002年12月至2007年3月在日本东京大学农学部在职学习（JSPS -RONPAKU (DISSERTATION PhD) PROGRAM），获农学博士学位。1985年8月至今在中国社会科学院农村发展研究所工作，历任实习研究员、助理研究员、副研究员、研究员，研究室副主任、主任、所科研处处长、所长助理；现任农村发展研究所副所长。兼任中国国外农业经济学研究会秘书长、国家科技部国家可持续发展实验区专家委员会委员、中国土畜进出口商会专家委员会委员等。
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大家都知道今年的“两会”跟往年的“两会”有非常大的差别，第一是政府换届，第二正好赶上新的一届中央领导集体的形成，就是十八大。应该说今年“两会”精神当中，应该说除了正常的换届程序之外，“两会”所释放出来的这些精神，实际上很多是十八大的精神，所以我是把学习“两会”跟学习十八大结合起来。
我想讲七个方面的内容。第一，首先是引言。第二，重点讲一下党和国家把新型城镇化作为一个新的发展战略，这是未来五到十年，甚至是更长一段时间我们国家发展的主旋律。事实上城镇化，应该说也不是一个新事，改革开放以来，特别是新世纪以来，它也一直是我们党和国家发展的一个重要领域，我主要是想把这个新世纪以来，主要是从十六大以来的城镇化在国家层面上的政策脉络提炼出来。第三，讲一下为什么城镇化战略上升到了这样一个新的高度，正像我刚才所讲的，我们一直在关注城镇化，也一直在重视城镇化的发展，为什么在这样一个时期把城镇化的问题提升到这样一个国家战略的高度来进行安排和部署。第四，事实上城镇化是耳熟能详的这样一个词，但是城镇化究竟是什么，我们要准确理解为什么党和国家把它作为一个国家战略在这个时期把它提出来，要想理解好这样一个国家战略，首先我们对它是什么要有一个很清楚的了解。第五，事实上改革开放以来，特别是新世纪以来，我们非常重视城镇化，那么中国的城镇化究竟是一个什么样的状态，在我们提出所谓的新型的城镇化之前，我们的城镇化过程当中有一些什么样的问题，这个是我们要搞清楚的事情。第六，在这样一个新型城镇化战略提出来以后，大家都知道我们用的词跟过去是不一样的，过去一般地讲城市化或者是城镇化，那么现在前面加了两个字，叫新型城镇化。所谓新型城镇化，应该体现在哪些方面，或者说应该重点关注什么问题。第七，就是几个延伸性的讨论，应该说从学界的角度讲新型的城镇化，应该已经有四五年的时间了。在这样一个所谓的新型城镇化的过程当中，在学界也好，在政府部门也好，在企业也好，在推进新型城镇化这样一个国家战略过程中，我们应该注意避免一些什么问题。
一、引言
（一）新型城镇化是主旋律
我们现在正式进入报告。大家都知道，可能也非常关注“两会”的精神，在“两会”上面，特别是在李克强总理的记者招待会上，应该说新型城镇化作为热词之一，贯穿于“两会”的整个过程。它之所以成为热词之一，就像我刚才所说的，因为新型城镇化它将是未来中国一个长期增长和长期发展的一个主旋律。这跟我们党和国家长期发展战略是完全一样的。那么同时城镇化也是我刚才所说的，就是新一届领导集体，用媒体的话来说就是“习李”体制的战略抓手。因为任何一届领导集体，它一定要有一些它自己的发展方略，那么在这些方略里面，它总是要有一些具体的一些行动来实现这样一种方略。
（二）新的城镇化方略的提出
新的方略是什么？新的方略，用习总书记的话来说是要实现中国梦。十八大提出来，到2020年的时候，要全面建成小康社会。中国梦也好，全面小康社会建设也好，这都是我们的一个目标，或者说我们也可以形象一点说，都是悬在我们头上的一个大饼。那么怎么把这个饼让它落下来？我们怎么能够把这个饼抓下来能够吃到嘴里面，你至少要把手举起来，要用手。我们讲中国梦，要实现全面建成小康社会的目标，那总要有一些抓手。当然抓手有很多方面，城镇化是非常重要的一个战略抓手之一。
还有一个，应该说城镇化的战略作为“习李”体制，就是新一届领导集体的一个战略抓手，是跟领导人个人的一种理解和跟领导人长期对中国问题的研究相关的。在特定的阶段，特别在这个阶段发展应该把什么东西作为抓手，领导人是有想法的。因为总书记，习总书记他的战略层面应该是更高的，他引领的是整个中国的政治、经济、文化、社会，包括生态，这是所谓的五大建设或者叫五大文明建设，那是更高一个层次。那么从总理来说，他要是落地的，要把这些战略目标落地，落地就要更多地考虑一些具体的综合性的措施和手段。
所以我说城镇化战略之所以在这样一个时期，在这样一个特定的时点上把它作为一个国家战略提出来，是带有领导人的一个思考，长期的一个思考，也是跟领导人个人的一种理解是有非常大的紧密关系的。所幸的是，领导人的这些想法，从我们后面将要谈到的问题来看，基本上是正确的，或者说是有非常深厚的理论和实践支撑的。
为什么比较强调跟领导人个人的一些想法是一致的？比如说像李克强总理，在他读硕士的时候，大概是1991年，也就是22年前，他的硕士论文就是讲的农村的工业化。同时在讲农村工业化的时候，就提出来了所谓的城镇化。因为我们后面在讲城镇化理论的时候，那部分我们会提到。城镇化是什么？城镇化一定是产业集聚的过程，它是工业化的一个必然的结果。那么他讲工业化，工业化是结构的调整，城镇化是一种空间的调整。所以这是在22年前大概他写硕士论文的时候就提出来了。这是22年前《经济日报》出的一本书，当时叫《走向繁荣的战略选择》。这是当时北京大学的厉以宁教授跟他的三个学生合著的，实际上是厉以宁写的序言和前言部分，然后孟晓苏、李源潮、李克强是他的三个硕士生，把他们三个硕士报告集中起来写的这样一本书。那么大家都知道，李源潮现在是政治局委员、国家副主席，李克强是常委总理。孟晓苏过去很长一段时间当过万里的秘书，现在也是中国，是最大的一个国营的房地产公司的老总。这是22年前。
接下来在96年、97年的时候，李克强总理继续跟着厉以宁教授读博士的时候，那个时候他的博士论文是中国经济的三元结构。三元结构是什么？城市、农村，然后在城市和农村之间有一个所谓的过渡地带，叫镇，那么这是从空间的角度来说。从产业的角度，也就是说从工业化的角度来说，当时我们讲有工农，还有所谓的第三产业。那么他在那个时候的博士论文，也就更进一步明确了，就是工业化的基础上进一步推进城镇化，或者说更本质地来说，由经济结构调整转入到国土的空间结构的调整这样一个思路。博士论文应该说跟他的硕士论文的主题或者思想是一脉相承的。在城镇化问题上，他更进了一步。
再更近一点，大家知道李克强同志在90年代末开始担任河南省委书记。河南大家都知道是中国的大粮仓，当然现在人家又进一步提出来要由大粮仓变成中国人的大厨房。所谓大粮仓，前年、去年都成为中国第一大产粮大省，当然再早几年跟黑龙江是有一拼的。这个是所谓大粮仓的概念。
大粮仓光有粮食，光有农产品是不行的，那么它必须要搞粮食加工，就是必须要工业化，农业发展的一个自然结果必须要工业化。从产品的属性来说，由原粮向厨房产品的转化，这是非常形象的一个说法。他去了以后，他觉得在这样一个传统的农业大省，同样也面临着一个经济结构的调整，也就是要实现工业化的过程。那么同时在这个时候，他就已经提出了工业化、城镇化必须要有农业现代化的跟进，也就是说要“三化”同步。大家都知道“三化”同步的概念，应该说是从2007年十七大以后，在08年以后就开始有“三化”同步的说法，特别是到“十二五”规划，2010年年底《“十二五”规划纲要》出来，第一次明确提出来中国叫“三化”同步。当然到了十八大以后，发现随着整个世界的科技革命，可能还不仅仅是“三化”同步的问题，应该还有一个“四化”同步，有一个信息化。我们现在就不再讲“三化”了，而是“四化”同步。
当时“四化”同步的提出，它是由“三化”同步来的。那么“三化”同步提出来，也就是说工业化、城镇化和农业现代化。这是发端于李克强总理的想法，并且也主要发端于他在河南的一些实践。这个有点故事性，所以讲得长一点。
所以总体上来看，我们可以看，就像我刚才已经说到的，这次”两会”当中非常热的是所谓的城镇化的问题。我说这个是带有他个人长期的思考。事实上同时它也是我们党和国家在发展我们国家，建设我们具有中国特色社会主义国家的这样一个过程当中的一个长期的想法。也就是说个人的想法跟党和国家的想法事实上是一致的。
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