基层升迁的“明规则”（3）

困局与破局

在县乡，大批优秀人才被积压，无法走出没有止境的台阶，就有如设下一个困局，将他们的志向、抱负囿于狭小的天地，消磨在无休止的等待中。

这个困局是如何形成的呢?

2002年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)，引入了民主推荐程序和集体讨论的规定。在一定程度上避免了长官意志、一言堂和缺乏透明度的弊端，因而是一大进步。但《条例》仍然规定干部任用的“逐级提拔”、“全额定向推荐”，这就仍未摆脱传统的干部选拔任用模式。

在县乡，情况与中央、省、市有很大不同。中央、省、市提拔一级是进一大步，县乡干部提拔一级则可能仍在原地踏步。况且，县乡的级别低，台阶多。

《条例》试图引入民主测评、集体研究、讨论等程序来发现人才，为干部任用机制注入活力，但在实践中却并不乐观。

那么，如何才能走出这困局?

在与县乡干部的接触中，我们感到，确有许多经验丰富、思维敏捷、见解独到的人才，局限在县乡狭窄的天地里，挤在拥堵的仕途上，而成为中国官场的一大奇观。疏通渠道，盘活人才，就必须变人才的属地所有为社会所有。打破地域界限，广辟渠道，建立合理的人才流动机制，为他们聪明才智的充分发挥创造条件。

而在目前党政干部的招聘中，一般都附有工作年限、任职年限、行政级别、性别等条件，这些限制在相当程度上，为人才辈出设下关卡。在县乡，由于行政级别低，熬到当地主要领导，年龄又偏大，他们虽有能力、才华和抱负，但在较高层次的招聘中，只能望洋兴叹。我们认为，注重一定的工作经历是必要的，但过多地设卡，只会埋没人才。招聘人才，讲究的是职、能相符，位、才相配。因此，要做到真正地延揽人才，就必须不拘一格，破除诸多限制。

目前，干部选任制度的弊端，突出地表现在提名阶段和任命后的跟踪考察。提名阶段的主要问题是缺乏阳光。任命后跟踪考察的主要问题体现在重任命，不重考察，致使一些原本看好的干部也纷纷落马。笔者曾对一些实行公推直选的乡镇进行过调查，结论是：不能把民主程序贯穿始终的公开选拔，比任命制更坏。这是因为，任命制中的提名人，至少要为用人失误承担道义上的责任。相反，只在个别环节上运用民主的选拔，没有相应的责任人，集体负责变成谁都不负责。

座谈时，一县级主要领导提出：用伯乐来相马，用制度来约束，用民主来检验。用伯乐相马，即对伯乐实行举荐责任追究制;用制度约束，即通过制度规范被举荐人的思想和行为;用民主来检验，即对干部评价机制进行改革，评价的主体应是人民群众，而不是单一的组织部门，评价的结果应在一定范围内公开。我们认为，这种干部选拔方式虽有一定道理，但不具有普遍意义。这是因为千里马虽常有，伯乐却不常有。况且，谁是伯乐，又有何客观评价标准?

加强党政干部任用制度的研究，一是要加强对提名权制度的研究。从源头上防止一言堂、暗箱操作、权钱交易等腐败现象的发生。二是要加强对民主测评制度的研究，完善民主测评的方式方法。使民主测评真正体现测评人的意愿。三是要加强对新任干部考察制度和评价机制的研究，了解和掌握任职干部的思想动态和工作状态，防止和减少任职干部犯错误。

干部的使用具有不可逆转性，犯过的错误也很难得到弥补。但只要我们从对党和人民事业高度负责的态度出发，认真研究，就一定能制定好既体现时代潮流，又符合中国国情的制度来。

(作者系湖南衡阳市委党校教授)