基层升迁的“明规则”

与县乡领导交谈，话题更多的还是职务晋升。去年12月，我们邀集了湖南衡阳县、祁东县的主要领导和一些乡镇党委书记座谈，感受到他们由衷而发的怨艾，也解读了县乡领导干部鲜为人知的升迁轨迹。

望而却步的台阶

座谈时，在谈到他们的升迁轨迹时，几乎每个人都要发出沉重的感叹。

由一般干部升迁到县级领导，必须经历许多台阶，最难熬的当数在乡镇。

“减副”前，乡镇副科级的台阶有：党委委员—党政办主任—副乡镇长—副书记。正科级的台阶有：政协联工委主任—人大主席—乡镇长—乡镇党委书记。如按正常台阶升迁，由一般干事到党委书记，15年已很幸运了。

“减副”后，乡镇领导职数减少，原有的台阶不复存在。以一类乡镇(即人口在2万以上的乡镇)为例，按编制规定，职数为13人。这些职位都是既定的，除乡镇长兼任副书记外，不再兼职或设岗。职务的递升，全赖于班子内人员的调动、免职、撤职和到龄改非。

在一个县，县级领导一般为50人，每年约有3～4人退出县级领导岗位。而在一个县，正科实职党政一把手约300人，如空缺的县级岗位全部从本县正科实职中选拔，每个正科实职升副县级的概率为1/75～1/100。由于年龄等方面的限制，乡镇党委书记继续升迁的黄金时间只有几年。况且，升任副县级的，还需有在两个不同乡镇任党委书记的经历。因此，对大多数乡镇党委书记而言，这个职位已经到顶，被称之为“天花板”干部。

那么，冲出“天花板”的副县级干部，其仕途又将如何呢?一县级主要领导说：在副县级岗位上，可以让你干到退休，而且还没有脾气。

由副县级干部到县委副书记，有9个岗位，8个台阶。即副县级干部——政协副主席——人大副主任——政府副县长——县委常委(兼统战部长)——政法委书记——县委常委、副县长——政府常务副县长——县委专职副书记。假设某人任副县级干部时仅30岁，每个岗位仅需干3年即往上升迁，干满这9个岗位时已是57岁。而且，按照衡阳市委组织部规定，副县级干部55岁即须退出领导岗位。

如此密集的台阶，居然是在同一个平台上，让人有艰难跋涉之感，攀登最上一级的，还只能是其中的佼佼者。

上例虽然是理论上的极端，但现实中在这几个台阶辗转、磋跎的也不在少数。

当定数确立时，变数就很大了。座谈时，一县级主要领导毫不隐晦地表达了这一观点。

变数有正常变数和非正常变数之分。正常变数是积极的，如某人在酝酿提拔时没有发现问题，公示时被检举揭发得以纠正，这是正常变数。非正常变数包括四种情况：一是个别领导打招呼，因压力导致的变数;二是候选人托关系，找门路，碍于情面导致的变数;三是为达不可告人的目的，一些人乱告状、告恶状，组织上怕承担风险而导致的变数;四是选任出发点的变数。一些人将权力作为个人资源，与候选人作近期或远期交易。

座谈中，许多领导表示，上述四种变数，最让人难以容忍的还是后面两种。