国企改革：十年攻坚探出发展新路子（2）

国企的体制机制发生了根本性变化

自国资委成立以来，由于初步建立了国有资产出资人制度，解决了多年存在的国有企业多头管理、责任不落实的问题，国企的社会定位和运行机制都发生了深刻变化，在构建法人治理结构、市场运行机制、强化风险控制、提升基础管理等方面取得了明显进展和实效。

国有企业的规范董事会建设积极推进。自2004年国资委选择宝钢等七家国有独资的中央企业进行董事会试点工作以来，目前已有50家中央企业成为规范董事会试点企业，其中有四家企业进行了由外部董事担任董事长的探索;出台了有关文件17个，董事会规范运作的制度体系基本形成。各省区市的部分地方国企也进行了规范董事会试点，国有企业董事会建设取得了初步成效，试点企业开始由过去的“一把手负责制”转变为董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司法人治理模式。不少试点企业董事会的成员是外部董事占多数，外部董事里面的专家或精英也不是国资委原来体系的干部;设立了战略、薪酬等专门委员会。董事会的建设和独立董事制度的推进，董事会制度的基本健全和运作的逐步规范，初步实现了决策权与执行权的分权制衡，使国有企业的民主决策、科学决策水平和法人治理水平得到不断提高。

国企人事分配用工制度市朝改革取得了新突破。2003年以来，国资委和中组部一起先后拿出141个中央企业高管职位面向全球公开招聘，招聘企业涵盖了电力、冶金、机械、电子、化工、商贸等多个行业。2008年，首次公开招聘了3家国有重要骨干企业的总经理，其中包括注册地点在澳门的南光(集团)有限公司总经理，这也是首次对境外中央企业总经理职位进行公开招聘，实现了中央企业干部人事制度改革的历史性突破。中国建材集团2011年招聘一位总会计师，有1 000人报名，最后选择了8名，其中有一人是美国国籍。在积极推动中央企业深化人事制度改革，加大竞争性选拔力度，通过公开招聘、竞争上岗等方式选拔各级企业经营管理人才、培育职业经理人队伍的同时，国资委还进行了三个方面的积极探索：一是继续在完善考试测评方法上进行探索，进一步扩大民主，提高测试科学性和选人用人公信度;二是在考试测评与现有干部考察工作结合上进行探索，把考试测评情况作为人选考察的重要依据，提高人选考察的科学性;三是在如何吸引海外人才上进一步探索，加大海外人才的吸引力度。通过公开招聘选用的企业各类高管人才，从2004年的33万人增加到2011年的59.5万人。

目前国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起管理者能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。一批企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、收入分配与业绩挂钩的机制。

国有企业的产权多元化结构基本形成。中央企业的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。全国90%以上的国企完成了公司制股份制改革，一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，在严格意义上，目前真正的国有独资公司已经很少，像中石油、中石化等公司，也非完整意义上的国有独资，其主要资产是在上市公司。据2009年的数据，在中国香港、纽约、新加坡等境外资本市场上市的中央企业控股的上市公司有78家。截至2012年底，在国内A股市场国有控股上市公司共953家，占我国A股上市公司数量的38.5%，市值合计13.71万亿元，占A股上市公司总市值的51.4%;有43家中央企业实现主营业务整体上市，一汽集团等4家企业完成整体改制工作。目前各地正进一步推进公司制股份制改革，推进股权多元化，加快整体上市步伐。