从简历看为何有“责任不在我们”的环保局长（2）

从全国人大环资委的组成看《环保法》修订之难

地方环保主官的无能，很大原因也在于人才的匮乏和管理水平的低下。那么，在人才济济、管理也更专业的中央，环保官员是否有热情和才能，来为环保事业做出贡献？

答案是，中央的环保官员或许有更大的热情和更好的才能，但仍然无用武之地，这点从《环境保护法》的修订过程即可看出。

2012年8月31日，全国人大常委会公布了《环境保护法修正案（草案）》，向社会征求意见。然而，这份草案引来的反响很差，据称“整个资源环境法学界，几乎一边倒地表示程度不同的失望”，认为草案“排污许可制度没有充分体现” 、“曾在地方有良好实践的‘追加计罚’制度无影无踪”、“环境公益诉讼依然缺失”，而这些内容，在环保部提交给人大环资委的草案初稿中，都是存在的，然而在环资委“征求各方面意见进行修改后”，结果均未被体现。北大法学院汪劲教授称，“我怀疑，《草案》像是那些环境污染企业和经济主管部门联合起草的。”

汪劲教授这个说法自然是带了些情绪，然而，考察一下环资委的组成，却不能不对此进行深思。

第十一届全国人大环境与资源保护委员会，先后有36人担任过主任委员、副主任委员及委员。考察这个名单可发现，36人中，有8人是退休的省级党政主官，有5人是退休高级将领，有11人是非环境相关的科学家，有6人是与环保无关背景的普通官员，其余的人中，主任委员汪光焘是前建设部部长、副主任委员蒲海清是前冶金部部长（且担任了环保法修改小组主任）、委员周原是中石化副董事长、崔雷平是交银国际副董事长，余下的仅有两人的背景与环境保护相关：副主任委员汪纪戎前环保总局副局长、委员孟伟是中国环境科学研究院院长。

一个36人的对环境保护法修订起重要作用的委员会，仅有2人有环保背景，余下的人要么与此关系不大，要么主管过经济建设甚至是污染行业，甚至还有污染大户中石化的现任代表，这个委员会对推进环保法前进的作用也可想而知。

就在一周前，3月17日，新一届人大环资委人员组成名单获850张反对票，引来现场一片惊叹，这是民众对上一届环资委工作成效的最好评判。然而这个环资委，仍然很大程度上决定着中国环保事业的进度。