“简朴政府”从公开 行政管理成本开始

在本月17日的人大新闻发布会上，新任国务院总理李克强对记者表明：本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这次被称为“约法三章”的表态，直接而实在。

实际上，政府行政成本过高在中国并不是一个新问题。在九届全国人大所作《政府工作报告》中，朱镕基总理就明确提出了“降低行政成本”的概念。2004年温家宝任总理时，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，从建设法治政府的高度强调提高行政管理效能，降低管理成本的重要性。这次李克强总理关于降低政府行政管理成本的表态是具体而坚决的。

李克强总理的承诺提高了民众的信心，承诺的落实则需要制度性保障。目前，在约法三章面前，存在着制度缺陷。这一方面来自于我国的预算编制、执行和监督体制的不完善。许多政府支出没有全部纳入预算，还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金，许多奢侈性公款花费正是由此而来。另一方面，即使是预算内，行政成本也是由政府自己编预算、自己花钱、自己监督，人大、审计部门、媒体和公众的监督难以到位。

其实，跳出政府自我监管的框框，降低政府行政成本的路线图应该是非常清楚的，两方面的改革可达成目标：一、进行预算体制改革，以形成行政和立法的长期制衡，同时扩大审计部门权限，完善行政机构内部制衡；二、所有行政成本以法律的形式强制公开，让媒体、学者、纳税人等成为新的监管主体。

特别是第二点，是目前可以即时进行的一项举措。自2003年的行政管理费用被公开以来，行政成本话题一度发酵，实际行政开支不减反增。机构性监管、媒体监管、舆论监督的共同前提都是政务的公开。打造“简朴政府”，不妨从公开行政管理成本开始吧。