权力瘦身重在完善权力评价机制

3月17日，国务院总理李克强在回答关于“简政放权”的记者提问时表示，机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。我在地方调研的时候常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上。

从一定意义上讲，压缩政府行政审批项目，实际上就是压缩了政府及其部门的权力空间与部分官员表现政绩的机会，触动了部分既得利益者的切身利益。在现行体制下，从领导班子到人财物配备，上级对下级具有生杀予夺的权力。企业等服务对象更是有求于职能部门。此外，除了体制弊端外，来自于看似无形实则盘根错节的各种裙带关系、利益关系与官场潜规则也不可小视。

近年来，国务院取消、调整了不少行政审批项目，但是某些职能部门与官员未必乐意接受因为权力缩小，导致官威减弱、利益缩水的现实。部分人心目中的权力情结、利益情结不大可能一下子就烟消云散。在各种利益的博弈中，行政审批项目清理活动难免会遇到各种阻力。清理行政审批项目期间，职能部门与官员或许会有所收敛，但是清理风暴之后，还可能出现局部反弹甚至隐瞒或者变相私设行政审批项目的情况。

要从根本上打破某些官员心目中顽固的权力利益情结，仅仅从数量上减少行政审批项目还不够。在这方面，公共行政管理专家丁煌教授的建议值得听取：“关键是要改变单纯向上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。绩效评估主体由单一化转向多元化，对地方政府不只由上级政府评价，主要应由下级政府、本地服务对象、社会机构等多方参与评价；既要公开评价结果，还要把评价结果作为问责依据。”

如果下级政府部门、服务对象对上级政府部门拥有评价权，且评价意见影响到官员政绩考核，顽固伸展和滥用权力之手的官员受到严厉问责，建设服务型政府的理念深入人心，某些官员头脑中根深蒂固的权力利益情结自会逐步淡化。权力“瘦身”才不至于陷入反弹的僵局。