着力正风肃纪 深入反腐倡廉（3）

以惩防为重点，推进反腐倡廉

反腐倡廉是一项系统工程，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主，完善和实施惩治和预防腐败的体系，提高反腐倡廉建设科学化水平。

抓查处，逐步形成不敢腐的惩戒机制。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。坚持有案必查、有腐必惩，有群众举报的及时处理，有具体线索的认真核实，违反党纪国法的严肃查处。突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件，发生在重点领域和关键环节的腐败案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。畅通信访举报渠道，完善和落实保护证人、举报人制度。健全腐败案件揭露、发现、查处机制。严格依纪依法、安全文明办案，加强案件审理和监管，确保每一个案件都体现公平正义、经得起历史和法纪的检验。加强对典型案件的剖析，努力将办案成果转化为制度成果。在严肃查处大要案的同时，注意为受到诬告错告的同志澄清是非，对诬告陷害的追究责任。

抓制度，逐步形成不能腐的防范机制。腐败是权力的寄生物。腐败是表，特权是里。走出反复反腐反复腐的循环，刹住飞蝇逐臭、飞蛾扑火的重演，必须加大对权力的制衡和监督。深化重点领域和关键环节的改革，依法授权、科学限权、合理分权，形成决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。全面落实党内监督条例，严格执行民主集中制，规范和落实“三重一大”、“三不一末”决策制度，强化党委全委会决策和监督作用。“坐怀不乱”是贤者的自律，消除“坐怀”的机会是治本的抉择。加强对“一把手”的监督，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，开展抽查核实工作。深化公共资源配置、投资项目、“三公”经费等为重点的党务、政务、厂务、村（居）务公开和各领域办事公开，推进党的地方组织党务公开和县委权力透明运行。进一步转变政府职能、规范行政行为，扭转管制、审批过多，“玻璃门”、“弹簧门”林立的状况。深化工程建设和食品药品、环境保护、安全生产、保障性住房、金融、电信、教育、医疗、涉农、征地拆迁、执法司法、公务员考录、企事业单位招聘、市场中介等领域的专项治理，纠正损害群众利益的不正之风。最佳的状态是常态，最高的境界是自然。在纠风治乱的同时，要着力探索治本之策。深入研究并实施体制机制制度创新，加强廉政风险防控和行政权力运行监控机制建设，全面开展制度廉洁性评估，总结推广防止利益冲突机制建设试点经验，推进社会诚信建设，注重运用科技手段强化监督。廉政制度的执行力是反腐之生命，坚持制度执行没有特权、制度约束没有例外，确保制度的执行和落实。

抓教育，逐步形成不想腐的自律机制。制度管人，文化管心。制度使人不能腐败，文化使人不想腐败。“文化是骨髓里的东西”，是“植根于内心的修养、无需提醒的自觉、以约束为前提的自由、为别人着想的善良”。要加强反腐倡廉宣传和廉洁文化建设，孕育春风化雨、润物无声的氛围，形成激浊扬清、扬善祛恶的正气，让廉洁成为一种共同追求，一种生活方式，铲除滋生腐败的土壤和条件。越是价值多元期、改革攻坚期、矛盾凸显期，越需要理性健康的思维、从容淡定的心态、平和包容的胸襟，越需要坚持社会主义核心价值体系，成为精神引领和行为坐标。要深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好政治品德和道德品行教育，使领导干部自觉坚持表里如一、言行如一、始终如一，守住做人、交友、处事、用权的底线，永葆共产党人政治本色，坚守领导干部精神家园。扎实推进廉政文化创建和廉洁城市、廉洁社会建设，促进廉政宣传教育从“文件”走向“文化”、从“会场”走向“广场”、从机关走向社会，拓宽覆盖面，增强实效性。

抓配套，逐步形成不用腐的保障机制。反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。特权是封建社会的遗产，具有极大的腐蚀性和破坏性。“如果升学、考公务员、办企业、上项目、晋级、买房子、找工作、演出、出国等各种机会都要靠关系、搞门道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也无法出头，就会严重影响社会公平正义。”选人用人，如果“讲私情不讲党性、讲文凭不讲水平、讲照顾不讲觉悟、讲平衡不讲德能、讲关系不讲民意、讲资历不讲业绩、讲魄力不讲规矩”，就可能颠覆人们的信仰，误导人们的追求。查处案件，如果查下不查上、查小不查大、查软不查硬、查易不查难，就可能扰乱法纪，助纣为虐。抓好综合配套、多管齐下，让奋斗者有舞台，让奉献者得回报，让困难者享关爱，让清廉者受敬重，让违规者被惩处，有这样一种局面，就会释放正能量、形成好导向，其作用和效果胜过千言万语。坚持从严治党、从严治政，对党员、对干部，特别是领导干部，必须坚持有纪必依，执纪必严，违纪必究，防止失之于软、失之于宽。同时应坚持党性原则与人性关爱、限制权力与保障权利的统一，关心他们的切身利益，重视他们的合理诉求，依靠组织的力量和手段，帮助解除燃眉之急和后顾之忧，使他们能够身心健康做工作、轻装上阵干事业。