“代表看不懂预算报告”是个伪问题

部分全国人大代表反映，大多数代表缺乏财政方面的专业知识，要读懂、读透预算报告有一定的难度。有人建议，预算报告应当写得简单、通俗一些，以便让大多数代表能看懂。

部分代表反映看不懂预算报告，这个问题不独在今年存在，在往年全国人大会议以及地方人大会议上都存在。北京市人大常委会一名官员介绍，不仅中国的预算报告看不懂，国外的也看不懂。不过，发达国家的部分议员看不懂预算报告，却没有人建议预算报告应写得简单、通俗一些，似乎也没有妨碍议员对财政预算进行审查和监督，为何在我们这里，部分代表看不懂预算报告，就成为一个问题了呢？

财政预算的形式和内容，都决定了它是一门专业性很强的学问，代表如果缺少专业知识，那么，他们和社会上大多数的普通人一样，看不懂、看不透财政预算报告，这是很自然的事情，也不是什么丢脸的事情。不过，代表和社会上的普通人不一样，他们承担着审查、监督财政预算的神圣职责，他们看不懂预算报告，从直观上看，必然影响他们履行审查、监督预算报告的职责。但是，代表的身份和本质，决定了不仅他们的参政议政行为要代表选民的利益，而且他们的专业知识也要“代表”选民的水平——如果部分代表的专业知识达不到选民中的专业人士的水平，那么，他们就应当向这些专业人士寻求“技术支持”，借助其提供的帮助，提高自身参政议政的专业水平。

为帮助代表读懂财政预算报告，除了可将预算报告草案提前发到代表手中，使他们有较充分的时间“预习”报告草案，为正式审议预算报告做好准备，还应当拓宽代表向各方面专业人士“借脑”的渠道，充分吸收社会专业人才的智慧和参与，为代表读懂政府预算草案、履行预算监督职责提供专业支持。反之，要求预算报告写得简单、通俗一些，以便让多数代表能看懂，这种建议既违背了财政预算的客观规律，也不利于帮助代表提高专业水平，不利于增强人大监督财政预算的实效。

要求代表都能看懂预算报告是不现实的，“代表看不懂预算报告”其实是个伪问题。代表不是财政、财经、法律等专业人才不要紧，一开始读不懂财政预算报告也不要紧，最要紧的是，代表必须是参政议政方面的专业人才，这比他们是任何其他方面的专业人才都重要得多。代表只要拥有代表选民参政议政的广阔空间，能够向各界专业人士“借脑”借力，真正读懂并充分消化政府预算草案，就能很好地履行监督政府预算的职责。