部分全国人大代表反映,大多数代表缺乏财政方面的专业知识,要读懂、读透预算报告有一定的难度。有人建议,预算报告应当写得简单、通俗一些,以便让大多数代表能看懂。
部分代表反映看不懂预算报告,这个问题不独在今年存在,在往年全国人大会议以及地方人大会议上都存在。北京市人大常委会一名官员介绍,不仅中国的预算报告看不懂,国外的也看不懂。不过,发达国家的部分议员看不懂预算报告,却没有人建议预算报告应写得简单、通俗一些,似乎也没有妨碍议员对财政预算进行审查和监督,为何在我们这里,部分代表看不懂预算报告,就成为一个问题了呢?
财政预算的形式和内容,都决定了它是一门专业性很强的学问,代表如果缺少专业知识,那么,他们和社会上大多数的普通人一样,看不懂、看不透财政预算报告,这是很自然的事情,也不是什么丢脸的事情。不过,代表和社会上的普通人不一样,他们承担着审查、监督财政预算的神圣职责,他们看不懂预算报告,从直观上看,必然影响他们履行审查、监督预算报告的职责。但是,代表的身份和本质,决定了不仅他们的参政议政行为要代表选民的利益,而且他们的专业知识也要“代表”选民的水平——如果部分代表的专业知识达不到选民中的专业人士的水平,那么,他们就应当向这些专业人士寻求“技术支持”,借助其提供的帮助,提高自身参政议政的专业水平。
为帮助代表读懂财政预算报告,除了可将预算报告草案提前发到代表手中,使他们有较充分的时间“预习”报告草案,为正式审议预算报告做好准备,还应当拓宽代表向各方面专业人士“借脑”的渠道,充分吸收社会专业人才的智慧和参与,为代表读懂政府预算草案、履行预算监督职责提供专业支持。反之,要求预算报告写得简单、通俗一些,以便让多数代表能看懂,这种建议既违背了财政预算的客观规律,也不利于帮助代表提高专业水平,不利于增强人大监督财政预算的实效。
要求代表都能看懂预算报告是不现实的,“代表看不懂预算报告”其实是个伪问题。代表不是财政、财经、法律等专业人才不要紧,一开始读不懂财政预算报告也不要紧,最要紧的是,代表必须是参政议政方面的专业人才,这比他们是任何其他方面的专业人才都重要得多。代表只要拥有代表选民参政议政的广阔空间,能够向各界专业人士“借脑”借力,真正读懂并充分消化政府预算草案,就能很好地履行监督政府预算的职责。
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