小政府决不是软政府

3月11日下午，出席十二届全国人大一次会议的山西代表团举行全体会议，审议国务院机构改革和职能转变方案。代表们围绕大部制改革，畅所欲言，各抒己见。

【张平代表】 小政府决不是软政府

完成国务院机构改革需要有更大的勇气和智慧，这次改革重点是在简政放权，拿既得利益群体开刀，需有科学的顶层设计，以制度创新获取改革动力。改革是为了政府“瘦身”，政府要通过放权改变政府大包大揽的做法，建设小政府大社会。但小政府不是软政府，更不是弱势政府。而是要在依法行政和公平公正的前提下，让政府更有效率，变得更强势。同时，简政放权要三思而后行，成熟一批推出一批，不能一股脑往下推。

【刘蓉华代表】为深化改革提供法律空间

这次改革针对机构职能存在的突出问题，采取稳步推进的方式来深化行政体制改革，体现了该管的管住管好，不该管的不管不干预；而且通过机构整合，由外部的交叉变成内部的合作。

在改革推进过程中，建议抓紧修订有关法律法规，为深化改革提供法律空间和保障。要把改革的成果通过修法的形式巩固下来，再按照法律来运行。修法应当统筹考虑，目前应尽快修订《行政许可法》。这部法律在2003年就已颁布实施，利用行政权随意设置行政许可和审批项目的现象得到了遏制，但一些部门利用核准、备案、登记、确认等方式来规避行政许可法，造成行政审批改革陷入精简－膨胀的怪圈，行政许可法也没有明确授权执法主体，一些规定难以落实。因此建议以这次简政放权为契机，首先修订行政许可法。

【令狐安代表】建立政府会计制度

在这次改革中，要继续深化财政改革。预算民主是民主法制建设的重点和标志，要继续在预算的真实性、完整性、透明性上下功夫，要及时建立政府会计制度，像管理企业财务一样管理政府财政，为人民代表审议预算创造平台；要进一步合理划分中央和地方财权与事权，合理设定职能，减少互相扯皮。同时，要科学定编定员，汲取以前改革后国家各部门大量从下级借人的教训，既不能人浮于事，也不能办不成事，而要实事求是。

【杨林花代表】建立机构改革信息通报机制

建议注重改革的系统性，改革是自上而下进行的，上面改革后要明确下面改革的时间表，不能上改下不改。同时，还应建立机构改革信息通报机制和问题处理机制。机构改革是一项系统工程，简单合并不能解决一切问题，要上下沟通，促进改革顺利推进。一方面，关注被改革部门同志的一些诉求，及时解决他们的问题。另一方面，建立完善透明的基层信息交换机制，让老百姓了解机构改革的进展情况，保证政府履职的高效性，又可以借助社会力量收集信息，为社会监督提供途径。

尽快配套细化方案中的行政审批权限问题；尽快做好改革方案中各部门之间职能衔接工作，避免由于职能衔接不到位出现工作打折问题。

——岳普煜代表

合理界定中央和地方的事权，给予各省一定的自主权。

——潘军峰代表

方案中明确建立健全规范铁路的公益性线路和运输补贴机制，适合实际情况，有利于调动铁路部门的积极性。

——杨绍清代表

方案已宣布，应周密策划加快推进，缩短调整期，减少震荡。

——谢红代表