政改要突破“九龙治水”困局

实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会，组建国家食品药品监督管理总局……3月10日，备受关注的 《国务院机构改革和职能转变方案》提交十二届全国人大一次会议审议。我省代表审议时认为，从机构整合到政府放权，方案传递出鲜明的信号。落实好改革方案，推进政府向“服务型”转变，必将有力激发社会活力。

理顺职责，突破“九龙治水”困局

从问题牛奶、毒胶囊到地沟油，一段时间来，食品药品领域问题频发，社会各界对食品药品监管的质疑之声不绝于耳。

“管的部门太多、监管权力分散，出了问题不知道该找谁。 ”王明胜代表用“九龙治水”比喻食品药品监管状况，涉及10多家监管部门，部门之间并非领导和监督关系，相互间缺乏有效协调和统一管理，容易陷入有利争管、无利不管的怪圈。

这次改革，改变以前食品药品分段监管体制，整合管理机构，减少职责交叉重复，理顺权责关系，实现对生产、流通、消费环节的食品药品的安全性、有效性统一监督管理，将为百姓的食品安全提供一个体制保障。

机构职能交叉，必然带来政出多门、人浮于事、行政效率低下。朱海燕代表认为，此次对国家能源局进行重组，有利于加快形成统一高效的电力监督管理体制，实现能源可持续发展，保障能源安全可靠供给。代表们表示，深化机构改革，必须理顺体制、推进职能整合，着力解决好多头管理、职能交叉，才能杜绝推诿扯皮问题。

简政放权，走向“有限政府”

该管的没管好，不该管的管了太多。长期以来，政府在一些方面的角色错位、越位、缺位，成为制约发展的瓶颈。代表们表示，机构改革核心是转变职能，要义在于简政放权，必须改革政府权力运作模式，真正实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，减少和规范行政审批。

向市场放权、向社会放权，是政府“归位”的必然要求。去年底，省政府常务会议决定，对省级707项行政审批事项全面清理，减少387项，占现有审批事项总数的54.7%。迄今，省市两级共取消调整审批项目7348项，占原有审批项目50%以上。

“要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少对微观经济事务的干预，才能提升经济活力。 ”从事企业生产研发的刘庆峰代表深有感触。他建议，合并对企业的检查，减少对企业造成的干扰，充分提高企业经济效率。

近年来，日益壮大的社会组织，承担了越来越多的社会服务职能。据统计，安徽省依法登记的社会组织已达19419个。朱维芳代表认为，要利用好公共财政资金，加大政府购买服务力度，构建新型的政社合作模式，逐步实现公共服务由“政府直接提供、直接管理”变为“政府购买服务，实施评估监管”的方式，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

“政府管得少了，才能管得好。 ”杨桂生代表表示，政府应加强宏观管理，集中精力管大事，不断创造良好发展环境、提供优质公共服务。

依法行政，管住“有形之手”

加快依法行政同样是政府改革的重点。打造人民满意的政府，让权力在法治的轨道上运行，是重要保障。

“管住政府‘有形之手’，防止权力滥用，必须加强制度建设和依法行政。 ”杨桂生代表说，宪法和法律是政府工作的根本准则，各级政府机构及其工作人员必须带头维护宪法法律权威，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

“没有决策的民主化，就没有决策的科学化。 ”程恩富代表指出，要健全科学民主依法决策机制，通过丰富民主形式、拓宽民主渠道，让更多的民众能够直接有效参与基层公共事务和公益事业的管理和决策。

严格依照法定权限和程序履行职责，是加强依法行政的内在要求。蒋厚琳代表建议，建立健全各项监督制度、决策后评估和纠错制度，创造条件让人民群众监督政府权力，不断深化政务公开，拓宽群众监督渠道，注重社会监督、新闻监督和网络监督，逐步完善群众举报投诉制度，强化行政问责，严格责任追究，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。