解决好生产生活问题 让群众“搬得出、稳得住”

“实施高山生态扶贫搬迁，是一个双赢举措。”全国人大代表、民革中央常委、西南大学资源环境学院院长谢德体在接受记者采访时表示，对高山地区群众来说，通过搬迁可以改善生活环境，逐步实现脱贫致富；而对地方政府来说，当地居民搬迁后，可在高山地区实施生态恢复工程，保护环境。

但生态搬迁并非一搬了之，谢德体认为，重点是实施配套政策，解决搬迁群众的生产生活问题，让其“搬得出、稳得住”。首先，满足搬迁群众生产生活条件的要求。对于直接搬入城镇的群众，重点解决住房和就业问题；对于另一部分就近搬入农村的群众，主要解决住房和耕地问题，满足生存的需要。

其次，克服跨区域搬迁面临的融入难问题，做好医疗、教育、养老保险等一系列配套服务，解决搬迁群众后顾之忧，帮助其融入当地社会。“在过去实施扶贫搬迁时,就存在一些无形障碍，让搬迁群众没有归宿感。”谢德体说，比如，一些农村在分配集体资产时，将原住民与搬迁群众区别对待，甚至将搬迁群众排除在基层管理组织之外。虽然现在高山生态扶贫搬迁中，跨区域安置的较少，但这些问题同样存在。为此，他认为，要重点解决这两方面的问题，让搬迁群众“搬得出、稳得住”，最终才能慢慢实现逐步能致富。

由于安置搬迁群众需要一系列配套制度保障，安置经费并不低，在谢德体看来，政府可考虑通过置换来解决部分搬迁群众的安置问题。他说:我每年到农村去调研，发现随着大量青壮年劳动力外出就业并在城市立足后，很多老人小孩都跟着进城，在城市里扎根，他们在农村的住房、承包地都撂空闲置，造成了浪费。“不如通过政府协调，让进城的群众将住房和承包地通过一定形式出让，置换给搬迁群众，成本比重建相对要低一些。”但他也认为,这样的置换可能需要更高层面的制度许可，“置换意味着各有所得，要让进城者成为新市民，在城市安居，那就要解决其进入城市的后顾之忧；搬迁群众获得新的住房和耕地，也需要新的身份认同。”