以更大的政治勇气和智慧推进改革

记者：在新形势下，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。您认为造成这些危险的主要原因是什么？

冯俊：“四个危险”是胡锦涛在庆祝建党九十周年的重要讲话中提出的，主要涉及党员干部的能力和官员作风问题，这四者之间是互相联系、相互影响、相互交织、相互转化的。就其形成原因来说，既有历史原因也有现实原因，既有经济根源也有政治根源，既有文化根源也有社会根源，既有党自身建设的问题，也有外部因素的影响。

一是政治因素。我党领导人民取得反帝反封建的革命胜利，中华民族翻身得解放，宪法确立了党的执政地位。执政后，党员干部拥有了权力，一方面可以运用手中的权力更好地为人民服务，另一方面，权力也会腐蚀人。长期执政容易导致精神懈怠和执政异化，把服务人民的公权力转化为控制人民的私权力，严重背离了我党全心全意为人民服务的宗旨。

二是经济因素。建国以来，尤其是改革开放、市场经济体制建立以后，政府职能转变、体制机制漏洞会给权力寻租留下空间，使一些人凭借手中权力违规插手市场交易活动，进行权钱交易，出现了权力与资本结盟，形成了特殊利益集团，有些人在改革开放过程中通过转移国有资产、占有特殊资源、权力寻租、裙带关系等方式获得财富，加剧了社会不满情绪。同时，市场经济激发人们对物的欲望，追求物质、消费、享乐日益成为一种普遍社会现象。

三是社会因素。社会进入急剧转型时期，各种改革不全面、不协调的问题日益突出。一方面，面对这种错综复杂的局面，部分党员领导干部缺乏研究，执政能力不足，不能很好地去应对、去化解各种矛盾，导致了群体性事件越来越多，党的公信力也越来越受到质疑。另一方面，人民群众的诉求日益增长，群众对政府保障和改善民生的愿望越来越强烈，对党员干部的执政能力水平提出了更高的要求。

四是历史文化因素。中国经历了两千多年的封建社会，封建文化传统对思想观念的影响源远流长，官本位意识的影响根深蒂固。有的党员领导干部“当官做老爷”的特权思想依然存在，经常以老百姓的“父母官”自居，经常“替民做主”，把自己凌驾于老百姓之上。

五是外部环境因素。当今世界发展趋势是多极化，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，苏联解体、东欧剧变、发生在独联体国家和中亚地区的“颜色革命”、中东北非地区的持续骚乱，暴露出了西方国家强力输出政治价值的图谋。世界范围内各种思想文化的斗争日趋复杂，西方敌对势力的西化分化、牵制遏制一刻也没有停止，他们利用“西藏问题”、“南海问题”挤压我国的战略空间和发展空间，给党的执政能力带来了严峻挑战，对党员干部的信心带来了严重考验。

六是自身结构变化因素。在新形势下，党员队伍的构成也发生了重大变化。目前全党已经拥有8260万党员，2007年以来入党的达到1480多万。干部队伍整体性新老交替已经完成，一大批年轻干部走上了领导岗位。这是党有生机和活力，后继有人的重要标志。但是，他们也存在缺乏严格的党内生活锻炼，对党的历史和政治传统了解得不够深入，缺乏对人民群众的深厚感情，容易受到异质价值观的影响，等等，由此给党的建设带来一系列问题。

记者：近期以来，民众对网络反腐、领导干部财产公开的热切关注和呼吁，确实也反映出人们对执政党外部监督约束机制的重视。您认为党员干部除了继续强调理论学习、理想信念、价值观教育之外，对于强化权力监督约束机制，我们还应该做哪些工作？

冯俊：除了理论学习、理想信念、价值观教育之外，最重要的就是建立健全权力监督制约机制。

第一，进一步健全决策机制和程序。加强对权力的制约和监督，首先要加强对决策权的制约和监督。要坚持和完善“三重一大”制度，即凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。

第二，推进权力运行公开化、规范化。权力公开，不仅是向部门或单位内部公开，也要向社会公开，接受本单位干部职工和社会公众的监督。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。

第三，构建完善的监督体系。民主监督、法律监督、舆论监督都是外部监督，要加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，就需要各方面的外部监督机制。目前党外监督还存在很多薄弱环节，我认为应该做好以下几点：一是强化监督意识。强化监督主体的责任意识，加强涉及监督职能有关法规的宣传教育；强化监督客体接受监督的意识，要主动接受监督。二是畅通监督渠道。要充分发扬民主，广开言路，畅通下情上达、上情下传的渠道；认真受理党外监督的意见和反映，并及时反馈受理情况，保护其参与监督的积极性；确保网上监督信箱、监督电话的有效性。三是完善监督职能。要增强民主党派和社会团体监督作用，切实保障政协委员和党外人士的建议、批评、控告、检举等权利；提高舆论监督地位，重视和支持舆论监督，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果；加强群众监督的保障。四是完善监督保障，形成监督合力。如定期召开党内外监督联系会议，及时分析监督形式，明确监督任务，确定监督重点，提出改进监督工作的意见和建议。