推动高等教育内涵式发展

党的十八大报告明确提出“推动高等教育内涵式发展”，这个论断对于珠海高等教育发展有着非常重要的意义。作为一种典型的“小城市办大高等教育”模式，珠海高等教育办得成功，就是一笔可资利用的巨大资源，办得不成功，也会成为一个难以承受的沉重负担。所以，珠海市第七届党代会科教文卫组党代表就珠海高等教育发展进行了深入调研，收集了大量的第一手材料，发现了诸多的现实问题，提出了相应的改进建议。

珠海高等教育发展中的问题

经过十余年的努力，珠海高等教育获得了快速发展。珠海市现有全日制高等院校10所，在校学生近12万人，高等教育办学规模仅次于广州市，位列广东省第二位。然而整体上看，珠海高等教育还谈不上内涵式发展，很多方面存在明显不足，与珠海经济社会发展之间并不协调。

一、学科结构有待优化

北京师范大学珠海分校、北京理工大学珠海学院和吉林大学珠海学院整体上属于“大而全”的办学模式，缺乏明确的学科发展重点，办学特色不够突出。上述高校（包括北京师范大学-香港侵会大学联合国际学院）整体上偏重传统的人文社会学科、数理基础学科，在应用性较强的学科中，侧重于商业、金融、管理等学科。与珠海市重点发展的“三高一特”产业相关的学科，上述高校还没有投入足够多的办学资源。中山大学珠海校区整体上复制了校本部的学科结构，虽然独立设置了与珠海产业发展相符的几个学科，但尚处于发展初期，还需要加大学科建设力度。暨南大学珠海校区比较偏重人文社会学科建设，虽然便于利用校本部的学术资源，却与珠海经济社会发展相距甚远。

二、办学层次有待提升

根据国内外高等教育发展的一般经验，真正对地方经济社会发展起助推作用的主要是研究型大学。珠海市拥有10所高等院校，却没有1所真正的研究型大学。中山大学珠海校区、暨南大学珠海校区都是研究型大学的重要组成部分，但其本身主要是校本部的本科（部分研究生）教学点，其本身在科研能力建设上还处于起步阶段。北京师范大学珠海分校、北京理工大学珠海学院和吉林大学珠海学院都未能充分利用母体的学术资源，办学层次基本上以本科教学（少量研究生）为主。总体上看，上述高校还不具备独立开展高水平科研的条件和能力。然而，珠海市着力构建的现代产业体系却非常需要高水平研究的支撑。

三、产学研合作有待加强

珠海市高等院校建立了200多个科研机构、实验室，与150多家企业签订了合作协议，与企业、政府机构开展了一系列科研合作。然而，科研机构、实验室大多数有名无实，挂了牌却并未投入运行，校企间合作协议大多数停留在纸面上，也未成为真正的研发合作。由于学科结构和办学层次的不足，各高校的产学研合作潜力相对受限，它们在部分学科领域具备一定的科研能力，也取得了一定的成果，比如化学化工、生物医药、水产养殖等学科领域，但是在大量的新兴学科领域，比如海洋装备、航空制造、新能源汽车、电子信息、生态农业等学科领域，它们的科研能力明显不足。

四、人才激励有待完善

由于缺乏高水平的科研机构和学术团队，珠海市高等院校无法营造良好的学术氛围和发展平台，吸引不了高层次人才到珠海从事教学和研究。中山大学珠海校区、暨南大学珠海校区的学术队伍属于校本部，他们主要在珠海完成教学任务(部分科研工作)。北京师范大学珠海分校、北京理工大学珠海学院、吉林大学珠海学院囿于民办身份，学校教师不具备公办高校教师的事业编制和社会地位，缺乏职业安全感，养老保险没有着落，申报科研项目颇受歧视。这3所高校的教师队伍中的优秀人才还在不断流失，大多数流向了其它城市的公办高校。

五、资源共享有待改进

珠海市拥有10所高等院校，但各高校总体上处于单兵独进的状况，它们没有充分利用各自的学科优势，没有充分共享各自的教学资源。尽管这个问题与高等院校分布不集中有一定关系，但症结在于各高校的办学体制差异。它们当中有公办性质的高校，有民办性质的高校，有中外合作办学性质的高校，管理体制和运行机制也不一致。然而，如果不能实现各高校在学分互认、联合培养、学科共建、资源共享等方面的合作，势必造成它们在土地、物质、资金、人才等方面的重复投入，降低现有办学资源的有效利用。

促进珠海高等教育内涵式

针对上述问题，调研组一致认为，珠海高等教育要实现内涵式发展，总体思路应该是：提升与引进相结合，控制规模、优化结构、强化特色，走经济社会建设深度融合的发展道路。

一、要有效发挥地方财政对高校办学的引导作用

珠海市政府无法对高等院校的学科和专业设置施加直接影响，只能通过财政杠杆进行引导。珠海市政府可以调整原有的财政补贴方式，将更多财政补贴投向构建现代产业体系所需要的学科和专业，或者加大对这些学科和专业的生均资助力度。如此，各高校才会主动调整学科结构，加强资源需求较高的理学、工学和医学等学科建设，培养更多珠海经济社会发展所急需的人才。

二、要努力引进高水平的研究型大学和科研院所

珠海市现有高等院校由于诸多因素的制约，还很难在短期内发展成为真正的研究型大学。珠海市应该在着力提升现有高校科研能力的同时，瞄准学科优势与本地产业结构相匹配的世界一流大学，采取和本地高校合作的形式，建立一所中外合作的真正意义上的研究型大学。珠海市还应该着眼于本地产业发展的需要，大力引进相应领域的高水平科研院所，或者国内著名大学的重点实验室，到珠海进行合作研究和开发。

三、要充分利用本地大型高科技企业的研发实力

珠海市拥有几十家上市公司，其中不乏具有出色研发能力的高新企业，这些企业中的相当部分建立了博士后科研流动站，大多拥有一支高水平的科研队伍。珠海市应该充分挖掘这些企业的教育和研究潜力，选择2-3家企业先行先试，鼓励和支持她们创办“小精尖”的专业学院，将教学、研究与服务有机结合起来，既为珠海市和企业自身培养应用型专业人才，还可以成为珠海市筑巢引凤的重要基地。

四、要支持和鼓励高等院校之间相互共享学术资源

珠海市政府应该充分发挥居中协调的角色，鼓励高等院校相互开放实验室、图书馆、实训基地等教学资源，给予主动开放的高校一定的财政补偿或政策优惠。珠海市政府应该鼓励高等院校之间建立合作办学协议，有效利用各院校的学科优势，争取在学分互认、联合培养、学科共建等方面取得重大突破，在减少重复建设和投入的同时，提高高等教育的整体质量。

五、要想方设法帮助高校引进和留住优秀学术队伍

珠海市应该为3所独立学院提供一定比例的事业编制，帮助她们稳定教师队伍，留住现有的高层次人才。杭州、宁波和中山等地已经有了比较成熟的做法，也取得了非常好的效果。珠海市还可以与高校联合设立“特聘学者岗位”，只要高校引进符合本地经济社会发展急需之高层次人才，由高校提供住宿和生活便利，市政府则以科研项目的形式提供经费资助。

六、要主动将高等院校纳入本市的城市发展规划

珠海市的城市发展规划不能够忽视高等院校的声音。在城市规划、公共设施建设等方面，市直部门应该加强与各高校之间的沟通，广泛听取各高校的意见和要求，并积极寻求各高校相关专家的智力支持。特别是在大学小镇建设方面，市直部门更应该主动邀请各高校管理者加入规划和设计委员会，让他们直接参与大学小镇建设的决策环节，减少规划和建设过程中不必要的摩擦。

总之，珠海高等教育发展的时间尚短，现有基础也不够厚实。要想推动高等教育内涵式发展，实现高等教育与珠海经济社会发展深度融合，珠海市应该要有合理的顶层设计和创新的发展思路。