科学规划乡镇党代会年会制

试行乡镇党代会年会制，是党的十八大对扩大党内基层民主提出的新要求。从现行党章看，乡镇党代会三年召开一次。虽然党代表任期三五年，但是两次会议间隔长，既不利于乡镇党代会作为最高权力机关的有效运转，也不利于党代表充分履行职责。试行乡镇党代会年会制，对于完善党的代表大会制度，推进党内基层民主发展，提高基层党组织科学执政、民主执政、依法执政能力都是理想载体和实践平台。但是，理论界对于党代会年会制的研究较少涉及乡镇层面，党内法规对各级党代会年会制的规范运行也缺乏具体规定，效果明显的实践经验还有待总结提炼。因此，贯彻落实党的十八大精神，按照全面提高党的建设科学化水平的要求，对乡镇党代会年会制进行科学规划是当前党的建设面临的重要课题。

面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，如何推进和完善党代会年会制，特别是乡镇党代会年会制，我党没有成熟经验可循，这也是党的十八大对乡镇党代会年会制“试行”的原因所在，而对乡镇党代会年会进行科学规划是“试行”取得良好效果的基本前提。从党代会的职能和定位看，试行乡镇党代会年会制必须着力解决如下问题。

第一，党代会年会议题的设置。科学设计议题是党代会取得实效的关键。从有关试点看，由于党内法规制度对党代会年会内容并无具体规定，在目前乡镇每年都召开人大会议，再召开一次党代会，不免议题重复，并且许多议题大而空，在确定年会内容和议程时往往重复人代会的内容，甚至为了使年会有事可做，把乡镇其他具体工作部署都放在年会里，降低了党代会年会的严肃性。党代会主要是议党议政，对经济社会的发展作出宏观决策。一般应先召开党代会年会，再召开人代会，使党代会年会形成的决议、决定对人代会起指导作用。这就要求我们理顺乡镇党代会与人代会之间的关系，明确党代会和人代会的功能区别，立足乡镇实际，围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”，确定会议议题。

第二，党代会代表作用的发挥。乡镇党代会的代表来自农村一线的占很大比例，由于他们对党内事务了解范围受到客观制约，信息接收量少，活动范围有限，部分代表不知道如何发挥作用。试行党代会年会制，会议开的次数多了，但每年一次的会议不完全是代表作用发挥的平台，代表的作用除了党代会上作为最高权力机关和监督机关作用外，还需在闭会期间行使职责。从试点情况看，多采用视察、调研等方式解决。因此，试行乡镇党代会年会制的一个重要任务是提高代表的履职能力。这就要从源头创新代表选举，扩大代表提名和差额选举的范围和比例，增强代表的广泛性和代表性，体现基层党员代表的先进性和主体意识。同时，以代表履职培训和素质培训为重点，开展以会代训、专题辅导为主的理论教育和以观摩视察、调查研究为主要形式的实践性活动，帮助基层一线代表提高综合素质，真正体现党代表的主体地位作用。

第三，党代会年会制的保障机制。随着年会制的试行和政治体制改革的逐步深入，党代会年会制的有效运转应该以党的常设权力机关为目标，而不是仅停留在建立一个党内民意机构的层面上。目前的乡镇党代会年会试点中，乡镇一级一般没有常设机构，党代会闭会期间收集的代表建议和意见大多由乡镇党政办公室或者其他机构代理，负责对提案和意见的反馈、答复。在此问题上，常设机构应在整合党委各工作部门力量的基础上，明确各单位的工作职责，充分发挥职能作用，为实施党的代表大会年会制提供机制保障。还要注重解决常设机构日常运行的机构编制和经费保障问题，确保党代会年会制试点的各项工作顺利开展。同时，乡镇党代会要建立党代表质询制度，明确党代表可以针对辖区重大事项和存在的问题向党委全体委员及部门主要负责人进行质询，并要求现场答复；这个制度形成的倒逼机制是，建立党代表列席党委会制度。乡镇党委在研究决定全镇社会经济发展重大事项时，应邀请党代表列席党委会，听取代表的建议和意见，切实提高党委决策的科学化、民主化水平。通过这些有效的机制制度，把党代会相关工作做在前头，确保一年一次的党代会确实能解决实际问题。