新加坡的经济外交（2）

二、新加坡推动经济外交的动因

经济外交是新加坡确保国家安全的重要手段。新加坡人口仅500多万，面积700多平方公里，地窄人稠，既无战略纵深，也无自然资源，甚至连供水都要依赖马来西亚，且由于种族问题，与印度尼西亚、马来西亚两大邻国有较多历史恩怨。因此，新加坡一直推动密切同各国特别是域外大国的经济联系，增强其维护国家安全的能力。

新加坡领导人李光耀在其回忆录中曾多次强调，无论是1965年建国之初寻求国际社会承认，还是后期治国理政促进国家稳步发展，新加坡始终将“求生存”作为基本理念。为此，新加坡独立之初除了强军重武，大力采购先进军备，实施全民国防外，还积极开展经济外交，遍访欧美等发达国家，争取当时仍被很多国家视为“帝国主义剥削工具”的大型跨国公司赴新投资，力求拉入、留住和强化大国在本地区的存在。经过努力，新加坡在较短时间内建立了在经济发展局统筹协调下，各部门分工协作的对外经济合作机制，采取了吸引外资一站式做法，成功争取了大量海外投资，密切了新加坡与美国、欧洲和日本等主要投资国的经济联系，维护了新加坡的经济和安全利益。

经济外交是新加坡维持本国经济长期平稳发展的重要保障。新加坡是外向型经济，贸易量是其经济总量的2至3倍，经济增长的70%来源于外部需求。在独立之前，新加坡经济发展主要依靠转口贸易与英国驻军开支。独立后，新经济则依靠海外投资与加工制造，对国际市场高度依赖，对外部界经济走势高度敏感。确保与投资国和主要贸易伙伴的良好关系是新加坡经济外交的主要任务之一。新加坡“有城市无农村，有中央无地方”，不涉及发达国家极敏感的农业领域，有开展经济外交特别是推动自贸谈判的先天优势。

经济外交是新加坡拓展国际影响的重要途径。新加坡国小力微，根据其独特国情及各时期发展的不同需要，大力开展经济外交密切同各国联系，确保其发展利益并增强自身影响力。独立之初，新加坡经济外交重点是招商引资，将吸引发达国家特别是美国资金和投入作为重点。为此，新加坡领导人多次强调其价值，并表示“美国公司最初来到东南亚建厂是为了支持在越南的美军，然后继续修建了与战争没有关系的工厂，并将产品返销回美国”，这成为包拓新加坡在内的东南亚各国实现工业化的发动机，新加坡借此增强在美等发达国家战略布局中的重要性。新加坡于1999年底开始推动双边自贸区，2000年同新西兰签署了“建立更紧密经济伙伴关系的协定”，成为新加坡达成的首个双边自贸协定。这不仅开启了新加坡推进双边自贸区的进程，也使新加坡成为东盟国家中最早推动双边自贸区的成员，其谈判举措和成果受到各方高度关注，为泰国、马来西亚等东盟成员后期推动双边自贸提供了借鉴，提升了新加坡在东盟内部的影响力。2003年5月新加坡同美国最终达成《新美自贸协定》，被新美双方均视作双边自贸谈判协定的样板，提升了新加坡在美亚太地区战略布局中地位和作用。

三、成功经验

新加坡通过大力推动经济外交，同各主要国家构建密切的经贸联系网络，为促进本国发展，拓展国际影响发挥了重要作用。新加坡推动经济外交的成功经验，可以归结出以下几点：

（一）战略设计上，综合利用地理位置、产业结构、投资环境和政府管理

水平等本国各种有利条件，形成开展经济外交的综合优势。新加坡资源有限，但善于根据对方关切突出自身优势，实现谈判目标。如新加坡在同美方谈判双边自贸协定的过程中，反复向美方强调，新加坡既是美国跨国公司的生产基地，更是仅次于日本的第二大对美投资国，同新方签署自贸协定既有利于美在新的大量跨国公司，更有利于美吸收新方投资。美方对此予以认可，并做出了较翔实统计。美方表示，美新贸易多集中在高科技领域，其中超过三分之二是跨国公司间内部贸易，美在新制造业投资占其东南亚总投资的60%，美对新出口的40%均由在新的美国公司购买，因此美将首先从达成双边自贸协定，实施减税后受益。美行政部门在推动国会批准自贸协定时，曾多次援引上述情况，确保协定最终获得批准。

同时，新加坡在东盟内积极宣传同美国签署自贸区的积极意义，强调新此举旨在锁定美方在东南亚存在，吸引更多美方投资，为维护东南亚的稳定与发展发挥重要作用。在新加坡示范下，马来西亚、泰国均陆续启动了与美国双边自贸区谈判进程。美方反过来也更加重视新加坡在东盟内部的协调作用。

（二）坚持大国平衡战略，利用、渲染甚至制造大国矛盾以保证其多处得利。

靠大国、搞平衡、谋实利，是新加坡一贯的外交方针。新加坡特别重视美国作用，将其视为促进新加坡经济发展和维护东南亚稳定的最重要的国家。在同美国进行双边自贸协定谈判时，新加坡反复向美渲染中国经济迅速发展将“主导”东南亚的言论，同时利用自身与美密切的政治、经济和军事关系，坚定美将其作为东南亚自贸协定样板国家的决心。新方向美方表示，“作为崛起的大国，中国不会满足于对其不利的既有格局，而美方作为卓越的全球大国，要维护现有秩序”，因此，美方签署美新自贸协定，加强同亚洲的接触是平衡中国的“关键”，因为“没有任何国家或任何国家的组合能够做到这一点”，继续将自己塑造为美辐射东南亚、接触全亚洲的重要立足点。针对美方关切，新加坡在突出中国威胁的同时，还宣称东南亚国家伊斯兰极端势力上升的影响，强调新加坡在应对东南亚“政治化伊斯兰”方面有重要作用。凡此种种，都是为了增强新加坡于美的价值，确保美国在新加坡和东南亚的长期存在。

（三）统筹规划国内改革与经济外交，针对经济外交需要提前部署国内重点领域改革，同时将推进相关改革的力度和措施变为经济外交筹码，最大限度维护自身利益。

新加坡在推进双边自贸谈判时，注重将国内经济改革与双边自贸谈判相结合。在本世纪初，新加坡在银行、保险、法律服务、电信等领域采取了一系列改革措施，为准备同美双边自贸协定奠定了较好基础。新加坡金融监管局于1999年宣布取消对本地银行的40%外资投资入股限制，并撤消外资持有本地保险公司股权不得超过49%的规定。在后期谈判过程中，新美一度在资本管制问题上陷入僵局。美方坚称在其同45个国家签署的自贸协定中，资金自由转移均是不可谈判的原则。新方鉴于1998年东南亚金融危机教训，坚持政府须对资本予以适当管制。经过反复协商，双方立场均做出了调整。协议第15条第7款规定，“双方均允许所有与投资相关的资本应自由转移，在进出入双方领土时不应受到迟滞”。但在协议附件中，新加坡保留了对资本进行管制的权力，但对管制期进行了限制，且承诺如管制期超过一年并严重影响资金运转，美投资者可以起诉并要求新加坡赔偿。新加坡在资本监管问题上一方面照顾了美方关切，同时保留了与新加坡主权相关的政府监管权力，较好实现了在重点领域改革进程中内外统筹、协调并进的目标。

（四）善于创新。

新加坡作为东南亚最发达国家，在组建高效政府、制定发展规划和开展对外经济合作方面均做出了很多颇具特色的创新，取得了良好效果。特别是在推动区域经济合作方向，新加坡提出了一系列建议，得到了各方积极响应，建立起了各种跨区域机制。新加坡于1992年加入亚太经合组织，1994年倡议成立亚欧会议，1998年发起东亚-拉美论坛。新加坡上述倡议推动了各方加强同亚洲特别是东南亚的接触，争取其在亚洲格局转换中的有利地位，扩大其在亚洲的影响。总的来看，新加坡开展经济外交是其结合现实国情和发展需要采取的重要举措，是其从战略上“求生存”的手段，是其将经济利益和安全利益合而为一，从促进国家长治久安的战略高度进行设计并执行的重要策略。新加坡在开展经济外交的过程中，坚持用足优势和内外统筹，坚持大国平衡并经营周边，综合调动各种资源，大力拓展国际市场，引导投资方向，为促进国家发展和维护国家安全发挥了积极作用。