杨世文：全面提高党的建设科学化水平（3）

四、对四个考验认识的历史过程

四个考验最早是2009年党的十七届四中全会上提出来的，原文是这样说的：世情、国情、党情深刻变化对党的建设提出了新要求，党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

往下两年之后，表述就增加了，胡锦涛同志在中国共产党成立90周年的时候讲话，“全党必须清晰地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面对许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期复杂艰巨的”。

下面加上了“精神懈怠的危险、能力不足的危险，脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”。到2011年概括出来了。所以最后还是那一句话，“落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫”。他概括得应该比较系统、认识比较深刻。四个考验不是一下子就看到的，换句话说早期有些问题根本不存在，一点点地在改革开放中出来了，而且非常明显，这样我们党认识到了，我们党认识到就意味着什么？第一个我们党光明磊落，不掩饰自己的问题，这是在全世界政党里面独一无二的，没有哪个政党揭露自己问题，直言不讳，只有中国共产党。为什么？因为他认为态度诚恳，而且相信共产党将来自己能改掉，这一点应该是社会心理。

大家别小看敢揭露自己问题，这是解决问题的前提。直言不讳去说，大张旗鼓去干，不用扭扭捏捏，遮遮掩掩，换句话说，自我治理的环境相当好。出事了，人民并不抱怨，他要对这个问题加以解决，人民立刻认同，别的党你敢说吗？你说了以后我就不投票了。这有一个好处就是增强我们全面提高党的建设科学化水平，也就是说共产党建设要根据这些问题去解决。所以有人担心说我们有这些问题，共产党执政问题还有多长时间？自己不断地认识自己、完善自己、提高自己，一代一代干下去，共产党确实是能够长治久安的，因为他向人民交代。

你看这次习近平这一届党中央，他现在干的事都是人民反映最迫切的问题，而且承诺从我做起，以后这个事你看我，我做到了你做到，我做不到我也可以不作，我对自己要求就这么严格，习近平这一代很厉害，真像红二代，其实是真正的中国共产党二代诞生了。要说邓小平是二代有点牵强，这是他自己说的，说我是第二代。其实他是第一代，他跟毛泽东是哥们，习近平真正的二代，因为习近平他爹是第一代。所以有人说江泽民、胡锦涛同志算哪一代？这叫过渡带。为什么要强调这个问题，就可见真正的红二代要走到这个地步的时候，他们的治党治国非常有老一代的传统和作风。

我刚才讲从中央这个层次来看，现在能抓住比较关键性、突出性的问题，他们的经历与时代的发展都是风云际会，也不是说突然就出现这些问题，或者一下就能抓到。习近平因为他的出身，他对毛泽东这一代的东西了解更多，他就和市场经济结合，我估计这方面推动比较大一些。

除了个人的认识之外，还有全党的认识问题，全党的认识对执政的考验和脱离群众的考验很早就认识到。我这里跟大家举一个例子，《关于党内政治生活的若干准则》是1980年制定的，这里面有几个地方一看就知道：“由于革命斗争胜利和党在全国处于执政党的地位，而在一部分同志中产生骄傲自满情绪”。其实这就是执政的考验。“由于党和国家的民主集中制不够健全，由于封建阶级和资本阶级思想影响，党内脱离实际、脱离群众、主观主义、官僚主义、独断专行、特权思想等不良倾向有所发展”。脱离群众的危险这儿就看出来了。

到了1983年《关于整党的决定》，这说得更加具体，因为它集中地检查了我们党内存在什么问题。这里当时就说“为维护个人和小团体的利益，不惜采取各种手段，损害国家、人民的利益，走上犯罪”，这个问题到现在非常明显。这里最突出的概念出来了，为什么我们学生在学习的时候我强调这个，就是要把党的文件读懂，将来这些东西不是空穴来风、无中生有。“有些党员和党员干部组织观念单薄、纪律松弛、精神不振”这个问题已经在这个时候提出了，是一步一步地把这些问题看到了。

到了十三大的时候主要对官僚主义和腐败现象这看得比较多，为什么？大家知道78年改革开放，已经走了几年了，这个时候商品经济对我们的侵蚀已经发生了，到90年的时候，就是以江泽民同志为总书记的党中央，小平同志称之为第三代领导体，90年就做了一个决定切入点，就是《关于加强党同人民群众联系的决定》。89年出了很多事，但是有一个问题小平是认同的，邓小平说各个口号都出来了，但是有一个口号，我们必须惊醒，就是腐败问题，党和群众的关系问题。我们的干部开始脱离群众，这个问题当时已经看得清楚了。他在决定中着重强调的是腐败现象、精神不振和商品经济的考验，还当时还没有提到市场的考验，当时说商品经济对我们执政党就是一个糖衣炮弹，提醒全党要高度警惕。

到94年的时候，十四届四中全会出了一个文件，《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，这就比较全面地、着重分析了消极腐败和脱离群众问题。这仍然是这个时期重要的问题，这里面加上了“特别”那个词，当时认识到特别是某些消极因素和腐败现象党内滋长、蔓延，这也是一个认识，看到腐败在滋长、蔓延。

到十五大的时候是这样说的：“我们清醒地看到党风、政风、社会风气和社会治安的状况，人民群众不满意，贪污腐败奢侈浪费的现象仍在蔓延增长，官僚主义、形式主义弄虚作假的问题比较严重”。把党风、政风、社会风气联在一起思考，党前进了，看这个问题不是单独的问题，党风直接影响政风和社会风气，这是一个关于全局的问题。

2001年的时候十五届六中全会，直接发文件在题目当中就说到作风建设，这会大家也体会到了，中央政治局会议直接作为题目说，可见这个问题的重要性。这个决定着重分析了执政的考验问题，决定指出党的作风方面存在一些期待解决的问题，主要有一些地方部门和领导干部教条主义、形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行、软弱涣散问题突出，以权谋私贪图享乐现象蔓延。到了这个时候大家知道我们的经济经发展得相当好，确实有东西可伸手，这个时候如果管得不严，那享乐之风就会出现，或者说这种现象会蔓延。

历史和现实一再告诉我们，执政党不注重作风建设，侵蚀党的机体，就损害到党群关系和干群关系，甚至是失去联系、丧失政权。当时这个问题看得非常重，十六大的时候，江泽民讲，必须清醒地看到我们工作中还存在不少困难和问题。重点是什么？除了经济问题、社会问题之外，主要讲党员的什么问题？还是把腐败作为突出问题提出来，到十六大的时候还是这样。

十六大之后，就是以胡锦涛同志为总书记的党中央，关于加强党的执政能力的建设，执政考验已经摆在面前。因为新世纪开始，新阶段、新任务，太复杂的，我们的干部即使大学毕业学了一大堆理论，即使有了多年的工作经验，但是面对这样的剧变的过程我们的适应性不够。实际上他看到这样一个严峻的问题，这个主要是强调能力问题。他强调了我们的能力不足。

到十七大报告的时候明确提出消极腐败，这个腐败不是一般的腐败，工作没有积极性，不仅工作上不作，生活上还放松。所以当时强调，在看到成绩的同时要清晰地认识到党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展一些重大问题的研究调查不够深入。这点说得非常明白，指的是群体性事件。

比如说06年把农业税全免，其中重要的原因就是农民集体抗税。在03年、04年的时候，有些乡党委书记为了完成上面交代的任务，竟然领着公安提着枪收税，实际上如果再不减税的话，我们共产党和群众之间的关系已经发生了对立。别看中央在讲党和群众的利益一致，下面在工作的时候，党员干部的利益和群众的利益冲突了。这有一个适应的问题，不能镇压。我们初期对农民的群体性事件都施行暴力镇压。另外以暴制暴最后生成的还是暴力，一旦到处都是暴力的话怎么办？所以绝对不能使用暴力，所以到现在为止，只要当县委书记的把下面的农民给闹成群体性事件，上级机关二话不说立即就地免职——你基本能力就不够，我本来就没让你把农民闹起来，我把你派去当县委书记，第一条就是稳定一方，至于发展是在这个基础上，如果是因为稳定你不能发展我不责怪你。但是如果你因为发展导致不稳定，我当时就免了你。

前一段时间我去内蒙讲课的时候，他一说我就知道，我说有胡春华这地方政治水平高。胡春华到了内蒙以后，各个地方的书记、市长汇报都是本地的发展规划，讲我们的速度多少，全国排什么名，最后胡春华就一句话，在我们内蒙最重要的不是发展的速度，是社会稳定的程度，大家一定要明确这个观念。当然在稳定前提下能发展更好，但是一定要知道我们在干什么，我们怎么干。这就是政治水平，中国把你胡春华派到内蒙古自治区，怎么能让内蒙古发展闹成不稳定甚至闹成分裂，这还有意义吗？所以我到这一问，现在内蒙古最低保障金比北京都高，北京前时间公布是398，内蒙古自治区423，发的钱就够用了。有人说这花多少钱？那也比分裂了以后放炮花钱少得多。真分裂了，两个导弹下去，一个导弹185万美金，放几个没了，还不如发下去得了，永远不放导弹。

广东乌坎村出事之后省委书记到那儿就解决的，县市两级干部都没解决，最后全免了。乌坎村农民因为把地卖给企业，可是农民又不卖了，可是收不回来，因为村委会已签合同了，违约的话就得赔款，农民不敢说我都没有动就赔款，我不赔、地也不卖，来人之后他就组织民兵，在村子上站岗，之后把村委会免了，弄一个70多岁的老头子选为村长，县市两级去，最后武警都派去了也没有敢往里面进。最后省委书记去了，到那儿都不到一周就解决了，省委书记问农民你到底什么要求？农民说没有别的要求，地我不卖了。书记说那就不卖了，收回来。赔偿金省里出。赔偿金不出得违法，也不能说我是共产党，合同签完了作废，你还遵不遵法。还有什么要求？他们说村委会已经不是我们的村委会，选出一个新的，党支部也重选。三个事一做完就解决了，成为全国治理群体性事件的典型。

到2009年的时候，十七届四中全会就明确提出“四个考验”。应该说2009年这个决定很厉害，总结了长期以来党内存在的问题，系统地提出了六大问题，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐问题挨个指出问题。应该说改革开放以来历届关于党的建设的文献里，十七届四中全会的文件对于党内存在问题自我批评得最清楚。在这个基础上，11年的时候，胡锦涛总书记在建党90周年庆祝会上就把四个危险提出来了。十七届四中全会闭幕以后，习近平同志在《人民日报》上发了一个专题文章，加强和改进新形势下的党的建设的纲领性文件，系统地解读中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，其中就强调抓紧解决党内存在的突出问题。他非常厉害，直接提出了问题——抓紧解决党内存在的突出问题，告诫全党在新的历史条件下我们面临的四个考验，党要经受住这些考验，直接点题，同时非常重视能力建设，另外党的建设的主线已经基本说出来的，必须切实加强执政能力建设和先进性建设——十八大多了一个纯洁性，这是主线。

十八大报告对党内存在的问题没多说，因为在十七届四中全会说得非常全，它只是重点说道：必须清醒看到，一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现在严重，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败形势依旧严峻。这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步加以解决。

这是突出的问题，实际上他们看到十八大结束，以习近平总书记的党中央其实就是为了解决这个问题，十八大已经点到了。大家看这些问题一点点地认识。这个问题我们认识到之后并没有使我们悲观，换句话说我们能认识到自己的问题，这才是解决问题的前提。爱因斯坦就说过一句话，提出问题是解决问题的一半，提出问题比解决问题更重要。因为问题一旦提出，你就寻找解决问题的方式和方法，但是最可怕的是连问题都看不到。现在的共产党对自身的问题看得很清楚，这一点我们作为党员是很欣慰的，说明我们全党很清醒，另外很磊落、很自信。有人问将来共产党到底如何？就我自己研究和观察，中国共产党绝对不是苏联共产党，他非常厉害，将来我们一定会建设一套完整的制度。

必须把握总体要求，全面提高党的建设科学化水平。十八大报告里面有一段话，这段话全面概括了：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设这一条主线，坚持解放思想、改革创新”——这是动力，“坚持党要管党，从严治党”——这是方针，我们不仅要管要，要从严，“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”——这是五个重点问题。

这里最值得大家注意的是反腐倡廉建设，本来在作风建设里面可以说反腐倡廉问题，本质在制度建设里也可以说反腐倡廉建设，但是从这个问题里提出来，单独说反腐倡廉，表明了重视程度。