中国共产党的生态文明宣言（2）

我国生态文明建设的历史沿革与创新

（一）我们党关于生态文明建设的思想脉络。我国过去三十年考虑了一个很重要的激励，那就是财政收入，但是这个指挥棒太单一，没有考虑到GDP的高增长可能带来的大量资源消耗、大规模环境损害，更谈不上生态效应。

改革开放之前，我国对生态环境认识的层次，大体可以概括为植树造林、绿化祖国、美化环境、保持水土、兴修水利。1973年中国召开的第一次全国环保大会，标志着中国人环保意识的觉醒。1978年，中共中央在批转了国务院环保领导小组工作汇报的时候已经指出，消除污染，保护环境是进行社会主义建设，实现四个现代化的一个重要组成部分，我们绝不能走先污染，后治理的弯路，这是在中共党史上第一次以中央的名义对环境保护做出重要指示。1978年以后，我们逐渐认识到节约资源能源、保护生态环境、维护生态平衡的重要性，并初步形成了较为系统的生态环境保护理念。1983年，第二次全国环保会议召开，并宣布将环境保护确定为基本国策。从十二大以后，直到十五大的历次党代会报告中逐渐出现了，人口控制、提高资源利用效率、治理污染、改善生态环境等关键词。

1995年，江泽民同志在“论十二大关系”中，首次讨论了经济建设和人口资源环境的关系。1992年的世界环境和发展大会以“可持续发展”为指导方针，制定并通过了《２１世纪行动议程》和《里约宣言》等重要文件，正式提出了可持续发展战略。在此次会议上，国务院总理李鹏代表中国政府作出了履行《２１世纪行动议程》等会议文件的庄严承诺。1995年９月，中共十四届五中全会正式将可持续发展战略写入《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，提出“必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展”。这是在党的文件中第一次使用“可持续发展”的概念。1996年江泽民同志在第四次全国环境保护会议上的讲话中指出，经济发展，必须与人口、资源、环境统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路。2001年，江泽民同志提出要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活，这已经具有“美丽中国”最初的思想，并提出要努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这就是最初的中国共产党关于生态文明建设或者说道路的最重要的思想。

2002年党的十六大报告，对2020年全面建设小康社会作出了设计，其中提出可持续发展目标，就是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐发展，整个社会走上文明发展。党的十六届三中全会，由于提出了科学发展观，更加明确统筹人与自然和谐发展的思想。党的十六届五中全会把节约资源作为基本国策。十七大报告提出2020年全面建成小康社会的五大目标，包括生态文明建设目标的提法，强调节约资源，保护环境两个基本国策，并首次将这两点放到了我国工业化、现代化发展战略的突出位置。十七大党章修正案首次将人与自然和谐，建设资源节约型，环境友好型社会写入党章。

十八大报告专门设一部分论述了中国社会主义现代化总体布局中的生态文明建设，在党章修正案中又首次新增一段，论述生态文明建设作为中国特色社会主义现代化的重要组成部分，这标志着中国进入生态文明的新时代，开创出绿色现代化道路。在五位一体的社会主义现代化建设体系中，生态文明建设不但是重点，更是难点。把生态文明建设放在突出的地位，也是对中国特色社会主义现代化建设提出了更新、更高的要求。

（二）我国生态文明建设的实践探索。我国“十一五”规划《纲要》首次把发展指标分为预期性和约束性两类。约束性指标，是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。可以看出，在人口、资源、环境、公共服务和人民生活等方面，政府已经对自己念起了“紧箍咒”，自我约束，成为《纲要》的一大亮点，更加对政府职责提出了严峻考验。“十一五”规划是中国第一个绿色发展规划。2008年，我们对“十一五”规划做了中期跟踪评估。当我们2011年2月做后期评估的时候，指标基本都实现了。这就是约束性的意义。“十二五”规划的主要指标包括：经济发展、科技教育、资源环境和人民生活四大类，24个发展指标，其中绿色发展指标共有8个，占了三分之一。除了农业灌溉用水有效利用系数是预期性指标，其他7个全部都是约束性指标，并由国家相关单位牵头，落实到省、市、县各级中。“十二五”规划不仅是绿色发展规划，而且形成了一系列绿色专项规划，诸如全国主体功能区规划，生态规划，环保规划，防灾减灾规划、节能减排规划、资源集约利用规划。在2010年《全国主体功能区规划》中，提出优化空间开发布局的基本原则是，理顺人与自然，经济与社会的发展关系。其中提出了三大格局：一是城市化格局，两横三纵。二是构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。三是构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。专项规划的出台，为完成总体规划规定的核心指标和次优先指标提供了有效实施路径。总体来看，依托这些生态文明建设的总体规划与专项规划，我们就可以为企业、社会投资或是地方政府的发展，提供具有引导性、前瞻性、约束性的坐标模型。在这个坐标中，横坐标为厂商目标，纵坐标为国家目标；还可以是，横坐标为中央目标，纵坐标为地方政府目标。由此就会找到一条激励相容曲线。就是说，任何一级政府或是厂商要想成功，就要看自己是否处在坐标的45度角上。

很多发达国家，很早就主张环境保护。比如说美国，但它的绿党是不入主流的，所以也不能影响美国的决策。即使是知名度最高的德国绿党，仍是一个在野党，支持率也就16%。尽管大量的德国人包括欧洲人比较偏爱环境保护、生态平衡，可是生态文明仍进入不了国家方针政策的核心支柱。奥巴马的竞选纲领在可持续经济政策中提到了能源政策、保障安全、生活质量政策，环境政策；在外交方面提到气候变化应对政策，承诺将来美国的进口石油比例要低于50%。共和党提出了能源安全、环境保护、农业政策等等。可其中多是些空洞口号。欧盟在2010年出台的《2020战略》中设定了一系列具体目标：到2020年，20-64岁适龄人群就业率由目前的69%提升至75%；研发投入占欧盟总体GDP比重由1.9%增加至3%；二氧化碳排放量在1990年基础上削减20%，可再生能源占最终能耗来源的比重达到20%，能耗下降20%;削减贫困人口2000万左右。可是由于金融危机，及其正在恶化中的债务危机，相对贫困人口大幅度增加。加之，众多欧盟国家轮流坐庄的局面。欧盟各国在货币方面虽然是统一的，但是没有欧盟财政部，也不存在转移支付。对于《2020战略》，欧盟有些规划，但是各国没有规划。因此，欧盟提出的上述绿色增长目标难以实现。

中国共产党的十八大报告对于生态文明建设不仅给出了理念、目标、途径，关键还做出了可操作的部署，从而为我国下一个五年规划，即“十三五”规划奠定了条件。我国生态文明建设的基本政策就是坚持节约资源和保护环境的基本国策；根本方针是坚持节约优先，保护优先，自然恢复为主的方式；基本途径是绿色发展、循环发展、低碳发展。