能源储备建立中国底气：我国战略石油储备已经饱和

据英国《金融时报》消息称，国际能源署的石油市场报告说：“证据显示，中国的战略石油储备容量最近已经饱和，补充库存的行动已经结束。”

国际能源署评估中国似乎已经停止补充其战略石油储备，从而使全球原油市场减少了一大需求增量来源。今年年初，北京将大量原油纳入其迅速发展的应急石油储备，从而对石油消费和油价起到支撑作用。然而，新数据显示，9月初，中国大举购买原油的行动已经停止。

国际能源署说，第一季度，中国供需缺口为每日65万桶，相当于在三个月内储存5800万桶原油。

第二季度，中国供需缺口缩小至每日51万桶，即三个月4500万桶。7月，缺口已经缩小至每日10万桶，即一个月300万桶。8月和9月的数据显示，缺口已经被弥补。设在巴黎的国际能源署认为，这些数字“表明补充库存的行动已经结束”。

据国际能源署估算，今年前7个月，中国将1.06亿桶原油纳入其战略石油储备。这一测算结果与私营部门大约1亿桶的估值是一致的。石油行业高管们认为，哈萨克斯坦和俄罗斯为中国的战略石油储备提供了绝大部分石油。

到2020年完成建立战略石油储备的全部工作时，中国的战略石油储备规模将居世界第二位，仅次于美国。10年前，北京下令建立自身石油储备---这通常被视为“战争储备”---因为西方国家在战争期间使用这些储备，如1990年至1991年的海湾战争和2011年的利比亚冲突。

分析人士指出，中国战略储备油逐年增加，万一中国沿海爆发冲突不可避免，也能够保障石油需求。

据分析指出，中国完成战争石油储备的意义重大，这会让中国在处理周边纠纷和参与国际区域冲突解决中，有更大的主动权和底气。在处理中东和南亚区域纠纷时，中国将不再受敌对双方的能源绑架和要挟，敢于承担国际上负责任的政治大国的角色，争取不让极端国家扰乱世界安全格局，也不让美欧等军事大国仗势欺人为所欲为，保护弱小国家的政治经济权益。打铁需要自身硬，中国要在国际上推崇多极化战略，必须先保证自身利益不受挟制，而能源储备就是必须的最基本筹码。

石油战略储备基地已经遍布全国

在稳定成品油市场供应中，石油战略储备就发挥了其积极的作用。早在2010年的秋冬季，中国东部、南部许多地区突然出现严重的柴油供应短缺，但很快趋于缓解。分析人士认为，2007年12月成立的国家石油储备中心对应对类似成品油供应短缺起到了极其关键的作用。

据了解，中国建立石油战略储备的讨论始于2000年。当年，中国原油净进口量为6000万吨，对外依存度尚不到30%。但当时80%的进口原油却来自中东，进口依赖单一而漫长的海路。基于规避原油供应不足或中断风险的考虑，当年，发改委、交通部、海运公司、石油公司等方面组成讨论组，专题研究油源的多元化和建立石油储备问题。

2003年油价走高后，中国的原油进口量也大幅攀升。2003年8000万吨，2004年1.2亿吨，2007年更是增长至1.5亿吨，2009年首次突破2亿吨，石油对外依存度已多年超过50%，建立石油储备，保障国家能源安全变得越来越紧迫。

2007年12月18日，国家发改委宣布，中国国家石油储备中心正式成立，旨在加强中国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系。决策层决定用15年时间，分三期完成石油储备基地的建设。

由政府投资的中国首期4个战略石油储备基地分别位于浙江舟山和镇海、辽宁大连及山东黄岛，已于2008年全面投用。储备总量1640万立方米，约合1400万吨（按照BP统计资料的换算标准，1立方米原油相当于0.8581吨），相当于中国10余天原油进口量，加上国内21天进口量的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力可达到30天原油进口量。

石油储备基地一期项目主要集中于东部沿海城市，而在二期规划中，内陆地区将扮演重要角色。

去年9月末，新疆独山子国家石油储备项目开工，标志着第二期石油储备基地建设全面展开。根据计划，中国将开建8个二期战略石油储备基地，包括广东湛江和惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等。

据悉，中国战略石油储备三期工程正在规划中，全国各省市都在争相竞争储备基地的审批，重庆市万州区、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被选为三期工程的储油基地。

据了解，2020年整个项目一旦完成，中国的储备总规模将达到100天左右的石油净进口量，将国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量，这也是国际能源署(IEA)规定的战略石油储备能力的“达标线”。

中国石油战略储备量亟待增加

目前，中国也在积极建设战略石油储备。根据规划，中国的战略石油储备建设共分为三期，2020年全部建设完成：第一期储备基地已经建成，包括镇海、舟山、黄岛、大连四处，储备能力为1.03亿桶；第二期储备基地正在建设，包括辽宁锦州、山东青岛、江苏金坛、浙江舟山、广东惠州、新疆独山子、甘肃兰州等地，设计储备能力为1.68亿桶；第三期尚在规划之中，计划储备能力为2.32亿桶。

不过，中国战略石油储备基地总容量仍相对较小，亟待增加。按照现行规划，到2020年三期项目全部完成时，中国的战略石油储备基地总容量也只有5.03亿桶的水平；按照英国石油公司(BP)统计的2011年中国石油(8.72，0.03，0.35%)净进口5307千桶/日估算，若储备能力全部饱和，约相当于95天的石油净进口量，刚刚超过IEA的90日红线。与此相对，日本的战略石油储备总容量高达9亿桶，美国则超过20亿桶。

解决这一困境的唯一出路，是中国要因地制宜地增加储备基地建设。根据IEA国家的经验，在建设战略石油储备基地时应重点考虑运输和加工方便、安全性高、成本节约三方面因素，像美国的战略石油储备地点就几乎集中在墨西哥湾沿岸。

比如，墨西哥湾是美国最重要的石油生产和加工基地，有利于释放储备时降低运输成本；其次，墨西哥湾沿岸有500多个盐质洞穴，储油安全性较高，可以防御大多数人为、自然和战争的破坏；最后，采用盐洞储油的建造和维护费用很低，平均每桶容积建造成本只有1.5美元，每桶储备石油每年的日常运行和维护费用为25美分，是采用地上罐储方式的1/10、采用岩石矿洞储存方式的1/20。

外国的石油战略储备

美国的战略石油储备项目由联邦政府能源部组织实施，由得克萨斯和路易斯安那两个州内、沿墨西哥湾一带的5个地下储备基地构成。

最初，美国战略石油储备确定的目标是5亿桶原油，随后这一目标逐渐提升，到2005年，美国战略石油的储藏量为7.27亿桶，当年通过的美国《能源政策法》更要求能源部长将战略石油储备的储存量增加到10亿桶。

目前，美国在该项目上的投资达220亿美元，其中50亿美元用于设施建设，170亿美元用于原油储备。

日本的石油储备，始于1972年石油企业实施的民间储备。1974年成立的国际能源机构（IEA），号召会员国备足90天的石油储备。

1975年日本制订《石油储备法》，规定民间石油企业有义务进行石油储备。1983年，位于青森县的小川原国家石油储备基地建成，开始了由国家储备基地储藏石油的时代。除了已经建成的国家石油储备基地之外，日本政府还从民间租借了18个石油储备设施，共储备石油1700万千升。至此，日本国家石油储备量已超过5100万千升。此后，日本政府继续加大石油储备力度，将国家石油储备量提高到全国90天的消费量。

韩国政府储备战略资源的主要方法是高价收购，限制使用。

韩国石油公社成立于1979年，专门负责引导韩国企业开发海外石油项目、石油储备基地建设以及储备石油的管理和运营。现在，韩国石油公社在韩国国内建有9个石油储备基地，其中丽水和巨济两地的石油储备基地都堪称世界级规模，截至2008年底，韩国国内石油储备达1.38亿桶。另外，韩国政府2008年8月宣布，将在2012年建成集石油生产、供给、进出货及存储等功能于一体的“东北亚石油枢纽”，预计该石油枢纽达到2800万桶石油存储规模。