从历史变迁中探秘美国国防情报局(2)

从历史变迁中探秘美国国防情报局(2)

三、未来之路

2011年7月13日,国防情报局公布了《国防情报局2012—2017年战略计划》( 2012—2017 DIA Strategic Plan) ,该计划是对国防情报局未来五年工作的一个宏观规划。在文件中,国防情报局明确提出了“一个任务,一个团队,一个机构”( One Mission—One Team—One Agency) 的构想:“一个任务”指的是为国家决策者及作战指挥官提供准确的全源性情报;“一个团队”指的是国防情报局在运作时始终要以一个团队的姿态示人,包括工作团队的完全一体化、灵活反应等等;“一个机构”指的是作为国防情报业界中的一个重要成员,国防情报局将致力于与其他部门伙伴一同合作为国家提供最好的安全保障。为了实现这一构想,国防情报局将着重做好以下四个方面的工作。

第一,提升机构的战略预警能力,同时加强对危机应急行动的情报支援。首先,在情报搜集人员、情报搜集管理人员、情报分析人员以及主要情报用户之间构筑起紧密的沟通、协作关系,以使他们能够共同关注并识别潜在的威胁。其次,着重加强国防情报局进行长期战略情报分析的能力,包括对当前以及潜在敌人的科学技术能力、武器开发及运用能力的长期分析评估。在提升长期战略分析能力的进程中,国防情报局将加速机构内现有资源的整合,确保搜集与分析人员的相关情报需求得到满足。

此外,机构还着力提升工作人员的业务能力,包括现实环境下情报搜集人员与分析人员对不同情报数据的充分利用,采用先进的分析技艺以培养情报分析人员的批判性思维等等。再次,培养一个团队的理念,在情报业务工作与资源的分配上实现全面的融合。目前,加强国防情报局内部工作人员之间的相互理解,以及内部和与其他机构间的协作和信息的共享都已经在有条不紊地展开。比如,国防情报局已经让各个下属部门以及特别办公室向国家情报官( Defense Intelligence Officers,DIOs)工作小组派遣相应的专家或者代表,以协助国家情报官制定统一的《国防情报战略》。

国防情报局还计划加强向国家决策机构派遣代表的力度,从而更好地整合国防情报与国家情报之间的关系。除此之外,国防情报局正在建立通用的业务操作程序,从而提升机构横向与纵向的信息共享,以更方便工作人员对情报数据的访问。最后,在支援应急行动方面,国防情报局强调要对各种应急行动的情报支援需求作出快速的反应。情报局意识到,当危机或者是冲突发生时,必须迅速地获取可行动情报并将其及时地提供给用户。为此,国防情报局将着力提升危机发生时,快速组建国防情报团队的能力;针对地区性的作战应急行动,国防情报局还将有针对性地训练、装备其工作人员,并且为作战人员以及战斗司令部配备相应的国防情报工作人员,从而实现情报工作人员的前沿部署。

第二,加强完成机构核心任务的能力,以最大化地满足各种危急行动对国防情报的需求。目前,国防情报局已经着手对各个部门的运作效率、组织结构进行评估,以期能够更有效地对人员配置进行全面重组,加快部门之间的整合,以提升工作效率;同时,为了提升完成核心任务的能力,国防情报局还加大了对工作团队的塑造,使整个团队在年龄结构、人员背景、专业领域等方面最优化。包括重点聘用一些杰出的情报人才,极力挽留目前的业务骨干等。未来,国防情报局还计划制定、出台全新的员工职业管理计划,从而在内部形成一个统一的员工职业管理标准,日后员工的教育训练、提拔与任免等都将以此为标准。

第三,加强伙伴关系,并且积极通过创新变革来建立情报优势。在国防情报局看来,在未来的应急军事行动过程中,情报用户对多样化的情报需求将越来越高。为此,国防情报局将首先积极响应相关倡议,主动参与到政府范围内的机构合作中,通过与其他政府部门共享经验、情报信息等举措来实现全面的军民情报融合。例如:积极邀请其他部门的相关人员参与到国防情报官的工作中来;在各机构之间建立情报信息共享,从而确保相关机构在情报信息搜集之初就能够获取与任务相关的情报信息;鼓励国防情报局的相关官员积极参与学术团体、私营部门以及国际机构所举办的相关会议。其次,在加强已经建立的合作伙伴关系的同时,国防情报局还计划通过不同渠道建立新的合作伙伴关系。国防情报局计划与这些新旧情报伙伴建立及时的情报信息共享机制,以弥补当前国防情报局自身的情报缺口。最后,以任务为导向,寻求技术上的创新与突破。当今最前沿的科学技术对完成职责使命至关重要,国防情报局将全力加强科学技术研究与开发工作。为此,国防情报局目前正根据自身的任务需求,对其科研开发项目进行详细的规划。同时,国防情报局将与政府其他相关部门、工业界、国际伙伴合作进行相关科学技术的研发。

第四,进一步优化国防情报局的绩效管理水平。国防情报局计划采取一种端到端的绩效评估方式来提升其情报的服务质量。在国防情报局看来,新的绩效管理将形成一种全新的文化,这种文化将鼓励国防情报局的员工不断提升其产品的质量与服务水平。同时,全新的绩效管理机制还将增加各部门的透明度。

具体而言,主要包括以下举措:一是在维持原有管理原则的基础上,建立全新的绩效衡量方法,并落实到日常行动中,包括人员聘用、教育训练、预算制定等,从而提升完成相关任务的能力,减少机构运作中不必要的冗余。二是调整以往的业务管理标准,确保能够以最低的花销来达成关键的战略目标。在这一过程中,国防情报局还将提升对各部门的监督与问责力度。在国防情报局看来,高效的业务管理水平需要透明、严格的财务监督、管理制度。因此,严格的纪律以及不断更新的相应政策、程序、机制将确保管理的可信性。三是将国防情报局资源分配与业绩表现挂钩。目前,国防情报局已经着手对所有的计划项目进行全面详尽的评估。一方面,确保这些项目与完成战略目标密切相关;另一方面,通过评估,对所有的项目进行优先次序的排列,对高绩效的计划项目进行奖励。正如国防情报局局长雷纳德·小伯吉斯所说的那样:“21世纪的第二个十年很可能是美国历史上安全形势面临最大挑战的十年。国防情报局作为国家安全的第一道防线,将继续承担起为情报用户提供最好的国防情报的职责。”

责任编辑:郭浩校对:总编室最后修改:
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