许志功：从十八大报告看发展新指向（3）

4、深刻理解夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求

我要汇报的第四层意思是，要深刻理解夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。大家都看到报告了，报告提出来八项要求。夺取中国特色社会主义新胜利，必须坚持人民主体地位，必须坚持解放发展生产力，必须坚持改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

这八个“必须”系统地回答了我们进行社会主义建设的根本任务、发展动力、价值追求等一系列重大问题。这八项要求既是历史经验的总结，又是照见未来；既是坚持发展中国特色社会主义基本要求，又衡量着我们是否坚持中国特色社会主义，从而深刻地拓展了、深化了我们党对社会主义本质的认识。

这八个基本要求和党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验一样，是体现共产党执政规律，社会主义建设规律，人类社会发展规律的最本质的问题。永远是管全局、管长远、管方向，所以我们学习十八大报告对这八项基本要求一定要深刻认识，要按照这八个基本要求认真地抓紧实践，扎实地进行工作，并努力成为全党全国人民的共同信念。我觉得这是十八大报告非常重要的思想，把这八个基本要求看作是我们党对社会主义本质认识的进一步深化。这八个基本要求要把党的基本路线、基本理论、基本纲领、基本经验并列起来深刻地领会。

同志们都知道，发展中国特色社会主义是一项长期艰巨的历史任务，当今的中国机遇和挑战并存，希望和风险并存，我们面对着非常复杂的环境，我们必须准备具有新的历史特点的伟大斗争，并在这种斗争中不断增加中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民主特色和时代特色。坚持发展中国特色社会主义需要理想信念的支撑，需要拼搏精神的弘扬，只要我们满怀中国特色社会主义的伟大理想，坚定对中国特色社会主义的信念，为中国特色社会主义事业顽强的渗透努力的拼搏，全面建成小康社会的目标就一定会实现，富强、民主、文明的社会主义现代化国家就一定能够建成。我们学习十八大精神应该有这样的信心。这是我给同志们汇报的第三个大的问题。夺取中国特色社会主义新胜利就是讲要毫不动摇地坚持中国特色社会主义。

四、关于全面建设小康社会和深化改革开放的目标及其战略部属

下面我汇报第四个问题。关于全面建设小康社会和深刻改革开放的目标及其战略部属。

党的十八大报告里面说我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，这样一个判断是至关重要的。十八大提出的全面建设小康社会的奋斗目标及其工作部署都是对战略机遇期的判断，所以理解这一部分我想我们应该重点把握这三点：

1、全面建设小康社会的目标反映了我国改革发展的新要求和人民群众的新期待

第一点全面建设小康社会的目标反映了我国改革发展的新要求和人民群众的新期待，不是凭空的，是发展到这样的阶段，要求你达到这个目标，是全国人民的期盼要求你达到这个目标。

党的十八大提出的全面建设小康社会的目标共有五条：

第一条是经济持续健康发展，实现国内生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番，这是一个指标是一个硬指标。

二是人民民主不断扩大，依法治国的基本方针要全面落实。

三是文化软实力增强，社会主义核心价值体系深入人心，公民的素质社会文明程度明显得到提高。

第四条人民生活水平得到全面提高。

第五条资源节约型环境友好型的建设取得更大进展。

这个目标的提出和确立为我国勾画了一幅美丽壮观的蓝图，使我们党对人民负责的路线图，是对全国人民庄严的承诺，和全世界郑重的召告。所以十八大报告面对各方面的记者比代表还多这样的大会上，敢于做出这样的承诺不容易，不简单。

全面建设小康社会的目标是在十六大十七大确立的目标提出的。大家回顾一下都知道十六大提出的全面建设小康社会的目标是，到2020年国内生产总值比2000年翻两番，十七大提出的到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番。这次代表大会同时的是到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。这个目标从现在的发展情况来看，今后九年国内生产总值年均增长7%左右就可实现。城乡居民收入增长6.8%就可实现。所以这个目标既不是轻易达到的，但是经过我们全党全国人民的努力是完全可以达到的。

十八大报告提出实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，这两个指标同时提升，体现了我们党不是一味的提出经济快速增长，而是更加重视民居收入的提高，所以把握这个目标既反映到我们党的雄心壮志，也反映到我们党的价值追求，我们应该这样理解这样的目标，这是第一层。

2、全面改革是全面建设小康社会的必然要求

第二层意思是全面改革是全面建设小康社会的必然要求。要实现这个目标，得要进行改革。报告指出，全面建设小康社会必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制，构建系统完备科学规范运行有效的制度体系，使我们各方面的科学制度更加成熟。这是一个硬指标，用9年时间达到这样的指标不容易。它既阐明了深化改革对全面建设小康社会的重大意义，也指明深化改革要达到的目标。

接下来用了五个“加快”进一步明确了深化改革的重点。哪些方面重点改革呢？

主要是加快社会主义市场经济体制，推动经济更有效、更加公平、更可持续的发展，这是改革的方向。

加快社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，实现各项工作的法制化，这是一个目标一个重点。

加快完善文化体制和文化生产经营机制，形成有利创新创造的文化发展环境，这又是一个方向，一个重点。

加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体制，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。

加快建设生态文明制度，健全国土空间开发，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。

我们说这些目标的实现，这些改革任务的完成，有赖于全党同志埋头苦干，顽强拼搏，所以报告要求全党同志一定要解放思想，一定要实事求是，一定要求真务实。这是理解这个问题的一层意思，我们要很好把握。要达到全面建设小康社会的目标，没有对改革的深化是不可以想象的。接着就部署了改革的任务，强调了五个方面五个重点。

3、五位一体的整体部署

第三层意思就是报告经济、政治、文化、社会、生态文明这五位一体的整体部署，部署了我们国家的全面建设，按照五位一体的布局进行了经济、政治、文化、社会、生态五个方面的工作。这是在报告的第四个部分到第八个方面的内容。部署当中有着一系列非常重要的思想，值得我们把握。下面我分别说一说。

报告从“全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高经济水平”这样五个方面对经济建设做了部署。重点强调了五个问题：

第一，强调发展仍然是解决我国社会所有问题的关键，那就是要牢牢把握发展的主题。

第二，强调在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。

第三，强烈加快完善社会主义市场经济的体制和加快转变经济，把推动发展的立足点提高到质量的效益上来，这个转移不容易，但是非转不可，如果转不过来转不好中国的发展就是不全面的，不协调的，不能长久的。所以这个是主题主线的问题。

第四，强调要激发各类市场主体的发展活力，增加创新驱动发展的动力，构建现代产业发展的新体系，培育开创型经济发展的优势。

第五，强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化要同步发展。要处理好这几个发展的关系。

报告还从支持和保证人民通过人民代表大会来行使我们国家的权力、健全社会主义协商民主制度、完善基层民主制度、全面推进依法治国、深化行政体制改革、健全权力运行制约和监督体系、巩固和发展最广泛的统一战线，这样七个方面对我们的政治建设进行了部署，也是重点把握这样五个问题。

第一，强调坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路。我们要借鉴学习西方政治建设当中合理科学的东西，但是不能照搬西方，要走自己的发展道路。这是强调的一个。

第二，强调必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国这三者的有机统一。

第三，强调继续积极稳妥的推进政治体制改革，

第四，强调要更加注重党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度，丰富民主形式，更加注重发挥法律在国家治理和社会管理当中的重要作用。

第五，强调大力发展社会主义协商民主。

所以我们政治建设这次报告从这样几个方面做了部署，重点强调了这样几个重要思想。

报告还从加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、丰富人民精神文化生活、增强文化实力和竞争力这样四个方面，对我们的文化方面进行部署。重点强调了两个方面：

一个强调建设社会主义文化强国必须走中国特色社会主义的文化发展道路，必须把思想道德建设作为重要内容和中心，要提倡富强民主文明和谐，这是从国家层面讲，提倡自由公正法治这是从社会方面讲，提倡爱国经营诚信友善这是从公民角度讲，从三个层面积极培育社会主义核心价值观，这要强调坚持社会主义核心价值观的建设。

另一方面就是强调必须深化文化体制改革，增强文化整体实力和竞争力，提高我们国家的文化软实力。文化软实力不可小视，它起着非常重要的作用，而且它也是国家经济的层面。一个国家不能只有硬实力，还要有软实力。

报告从办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹城乡社会保障体系建设、提高人民的健康水平、进一步加强和创新社会管理，这样六个方面对我们的社会建设进行了部署。重点强调了这样三个问题：

强调加强社会建设必须以保证和改善民生为重点，也就是人民最关心最直接最现实的利益问题。

强调必须加强和创新社会管理的能力。我们说这一条至关重要，随着经济社会不断的发展，社会管理领域出现了新情况的问题，人民内部矛盾多样多发，流动人口和特殊人群的服务管理问题突出，刑事犯罪居高不下，公共安全事故频发，非公有制经济组织，社会组织的服务管理相对滞后，信息网络建设管理呈现信誉特点，再加外部势力千方百计的探索，对我国社会管理提出了严峻，在这种情况下我们必须高度重视社会管理，这是维护社会稳定推进社会发展的大问题，必须下大力提高我们的社会管理能力。我们的社会管理能力根据这些年的经验主要提高构建社会管理的能力，这是整体设计顶层设计的问题。搞好公共服务的能力，科学决策和贯彻执行的能力。

还有我们党的领导机关我们的政权机构，我们工作人员的腐败问题。你腐败了跟老百姓不站在一起了，你凭什么来管老百姓？所以要解决社会的管理问题，问题的根源在我们党，要解决干部自身存在的腐败。在这样一个基础上解决好了，我们有一个加强社会管理问题，把各方面搞的更顺畅更协调更和谐，所以管理问题是一个大问题，从事社会管理的同志无疑具有非常重要的责任，但决不单单是从事社会管理这个方面的本身的管理，我想这一点我们从更高高大的地方来思考这个问题。理解十八大报告的精神，加强社会管理我想这都是社会管理的重要。

再一个就是十八大报告从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护的力度、加强生态文明制度建设这样四个方面对生态文明的建设进行部署。我体会重点强调了这么三点：

第一是强调要把生态建设放在更加突出的领域，我想这一点要高度重视。现在我们国家发展面临着越来越多的环境约束，人民良好的生态环境要求也是越来越高越来越迫切，我们现在生态方面主要面对的问题有三个：

一个是资源约束价值，同志们我们国家石油对外的依存度已经上升到56.7%，重要的矿产资源依存度也快速上升，我国年均缺水量达536亿立方米，我们三分之二的城市都缺水，这是一个资源问题。

再一个是环境污染严重，环境状况总体恶化的趋势还没有得到根本的解决，有一些地方水无污染严重，部分城市灰霾现象出现，环境问题群体性的事件不断增多，环境恶化是一个大问题。去年我到一个地方开会，那个地方的领导会见了我，在给我们介绍情况的时候讲说我们这儿人喝的水不是人喝的水，一开始我还没有理解，为什么不是人喝的水呢，那里的水污染很严重，不是人该喝的水，但是人没有办法不喝。所以我们的环境问题很值得注意。

再一个是生态系统的绿化，全国水土流失面积占国土面积的37%，沙化土地面积占8%，90%以上的草原都不同程度的存在退化。地面呈现面积不断扩大，生态系统破坏带来的自然灾害频发。我们说这些情况严重警示着我们必须把生态文明建设放在更加突出的地方。这是十八大报告强调的一个，要把他放在更加突出的地方。

第二是要强调节约资源和保护环境的基本国策，进一步形成节约资源和保护环境的空间格局。保护环境的空间格局产业结构、生产方式、生活方式、为人民创造良好的生产生活环境，实现中华民族的有序发展。

第三是强调要加强生态文明制度建设。我们说要学习领会十八大精神，要尊重自然，顺应自然，保护自然的生态理念。把生态文明建设融入到我们的经济建设、政治建设、文化建设社会建设的各个方面和全过程。

按照整体布局来部署小康建设，体现了我们党对中国特色社会主义认识的深化，体现了我们党领导社会主义现代化建设的提高，体现了我们党治国能力的增强，所以我们要进一步领会十八大对全面建设小康社会的整体部署，更加自觉地把我们的思想统一到中央的部属上来。

在部署了五位一体的小康社会建设以后，报告还用第九个部分、第十个部分、第十一个部分，分别对国防和军队建设港澳台工作以及对外工作做了部署。我在这儿给同志们说一句特别提出的是，报告对国防和军队建设做了历次党的代表大会份量最重的阐述，强调要建设与我国国际地位相称，与国家安全和发展利益相适应的巩固的国防和强大的军队。基于对我国面临安全形式的清醒判断，报告强调指出，国防和军队现代化建设要有一个大的发展。我想这是党全国人民对我们国防军队建设的关心重视，也是我们全面建成小康社会战略的需要，同时还是充实国防军队建设的义不容辞的责任，时间关系这方面我就不多说了。