原民政部司长：部委里，最有实权的是处长？（3）

5元钱的意义

看到城市困难人群有了着落，出身农村的王振耀想起了他的家乡，也想为农村困难人群建立保障机制，但这次费了不少周折。

建议一开始就遭到反对，许多部门觉得农民太多，财政无力再管，而且已有了扶贫政策。王振耀觉得，“至今我们社会还弥漫着贫困时期养成的救急不救穷的心态，没有普惠性福利理念。”

王振耀想推动建立农村低保，但他知道想立即让国务院拿钱不可能，只能先在职权范围内做些变通。

救灾救济司掌管每年“冬令春荒”救济款的发放。2003年救济款发放前，他对全国4类“不救不活”人群（重残、大病、鳏寡孤独、突发性灾难）进行了排查统计，共有1972万人。由民政部下文，对他们优先发放“冬令春荒”款，并给他们发特困户证，有证之后，按每月5元的标准按时发放。

发了一段时间，各地不觉得有什么困难。时任河南省长李成玉说，“5元太丢人，河南最少要8元。”王振耀觉得可以提出农村低保制度了。

但一说要建制度，又有地方说财政困难，其间进行了多次谈判。有次在井冈山开会，江苏说建农村低保没问题，但安徽就说有困难，最后当场决定以这两省为界，江苏以东发达地区建低保制度，安徽以西建特困户救助制度。

“一开始有人认为5元标准太低，没必要实行。”但王振耀清楚这5元的意义所在，“先要把规范建立起来！”而正是这样的低标准，为建立农村低保探出了一条路子。2007年，国务院发文建立了农村低保制度。

2008年，王振耀离开救灾救济司，组建社会福利司并担任司长。

次年，为了做一件本来不属于他职责范围内的事，他又想了点子。2009年，宁夏决定将80岁以上没有退休金的老人纳入低保。王振耀觉得可以推广，但低保与社会福利司没有关系。经过考虑他发现，宁夏的做法严格说并不符合低保政策，因为低保是按贫困程度并计算家庭收入来定的，不是简单按年龄，老人没有退休金或许子女有钱呢？

王振耀建议宁夏将政策更名为高龄津贴，不纳入低保，宁夏接受了建议。这样做的奥妙在于，这种福利性津贴就属于社会福利司的工作范围了。2009年8月，福利司主持的沿海地区高龄津贴制度建设工作座谈会在银川召开，之后高龄津贴在全国逐步推广。

部委矛盾如何化解

在民政部，经常能碰到地方谎报数字的情况。大灾后，地方常会多报灾害损失的数字，中央部门则要想方设法发现漏洞。

王振耀不认为所有问题都是“地方念歪了经”。“上有政策，下有对策”，有时是政策落实难度太大，下面不好操作。

2002年前，灾后恢复重建，中央财政给每间房的补贴标准是65元，低标准带来的后果是地方虚报数字。国务院领导多次批示，但问题一直没有解决。

民政部多次向财政部提议提高补贴标准，总被财政紧张为由顶回。“最终得以解决，是民政部与财政部博弈的结果。”王振耀说，机会出现在2002年。

原来，所有中央财政拨款都使用财政部的统一文号，但救灾款下拨例外，使用民政部与财政部的联合文号，并且民政部排在前面。这意味着民政部在救灾款拨付上有最终决定权。

2002年，财政部提出修改文号规则，想让财政部排在前面。民政部借此提出了附加条件：提高救灾补贴标准。财政部为了达到修改文号的目的，同意组织专家进行测算，最终将标准提高到300元。

2002年，借财政部想修改救灾款拨付文号规则的机会，民政部还提出了建立应急救助的拨款制度，也得到了财政部的同意。

此后，陕西渭南发生了洪涝灾害，但300元的标准还是太低。为了影响决策层，王振耀想到了专家。专家列举了很多国家的救灾标准，比如印度倒房重建的标准折合人民币有1800元，这个数字是令人吃惊的。后来国务院常务会议同意将标准提高到1500元。2008年南方雪灾时，重建标准提高到5000元，汶川地震时再次上升到10000元。

重点岗位有优势

回想在民政部工作过的三个司，王振耀觉得，“救灾救济司有一个特别优势”。主要是陪国务院领导救灾的机会多、出席国务院会议多，有相当多的机会影响决策。

2008年汶川地震发生后，王振耀跟随国务院副总理回良玉乘专机飞抵四川。救灾期间，中央请江苏等6个省直接支持四川5个市，初衷是援助不经过四川省，减少中间环节。

“但运作三天就出了问题。”王振耀说，比如河南援助绵阳下面的江油，要先运到绵阳，再送到江油，而去绵阳就经过江油。江苏援助的是德阳，德阳有两个极重灾区绵竹和什邡，但物资分配造成了两市矛盾，最麻烦的是指挥部不知道放在绵竹还是什邡——指挥部放在哪里，对哪里的救灾会更有利。

王振耀建议，不如改成一省直接对口援助一个县，这样决策可以不经过中央，不经过四川省，也不经过五个灾区地级市，各省责任清楚，还能引发竞争。回良玉说可以研究，后来就通过了。6月11日，中央的恢复重建方案也采取了一省对一县的办法。

在救灾救济司，与地方领导人交往的机会也多。2003年春，王振耀和民政部副部长杨衍银到江西调研农村最低生活保障制度建设问题，当面向时任江西省委书记孟建柱建议，首先以规范农村特困户救助的名义在江西试点时，孟建柱与省长当即商量同意。

担任救灾救济司司长，是王振耀从政的最后一班岗。辞职两年后，他写出了自己的从政体验。新书出版时，作者的名字成了“王真尧”。

（本文原标题：原民政部司长王振耀著书回望部委从政生涯：“不变的是原则，万变的是方法”）