原民政部司长：部委里，最有实权的是处长？

一个部委里，谁最有实权？

不少人觉得是部长。王振耀说，“往往是处长。”

2012年11月19日，王振耀在办公室内，聊及他二十多年的从政体会。在他看来，国家部委体制中，“处”是最基本的单元，“处长的权力实际是执行权”，经常是一个处长提出一种具体方案，经层层上报、讨论后，最终成为一种刚性的规定。

王振耀在民政部基层政权司当过6年农村处长，上世纪90年代推行农村基层选举时，很多方案就是出自他手。这些看法也是他新书《不变的是原则，万变的是方法》中开篇阐述的观点。该书本月刚刚面世。

2010年6月，王振耀辞去民政部社会福利与慈善事业促进司司长职务，到北京师范大学当教授并出任壹基金公益研究院院长。当时他接受了多家媒体的采访，经常谈到国家机关的运作程序及工作策略，一位图书编辑遂约他写书，写写部委工作的规范。

从去年春天到今年3月，王振耀用一年的时间完成了写作。他说，这本书也是他在民政部从政生涯的总结和反思，“离开官位看官位，自然会有更深的体会”。

2010年6月21日，王振耀辞去民政部行政职务，受聘为北京师范大学壹基金公益研究院院长。

从“马”变成“伯乐”

王振耀1954年生于河南鲁山，至今乡音不改。1986年大学毕业后，他去了中央农村政策研究室。1988年，民政部新组建基层政权司，下设农村处，因缘巧合，王振耀被调去当了处长。

他在处长的位置上一待就是6年。1993年1月至1994年3月，他挂职任江苏江都县副县长，回来后升任副司长。

挂职期间，他接待过一位已退休的老省委书记。老人的一番话对他触动很大，谈话内容是干部交流任职制度。老书记认为这一制度也存在问题：外来干部一到周末就回家，为争取调动，任期结束前半年就不安心工作；而本地干部即使次日调任，头天晚上还在负责工作，因为要接受乡亲们的监督。

王振耀后来出差，经常就此问题进行了解。他觉得老书记的话有道理。

随着职位升迁，他从“马”变成了“伯乐”后，发现许多单位评价公务员都是靠投票。他认为，“这不妥”，因为投票的依据可能是人际关系，而不是业务水平。后来他探索将一个人一年的工作评价，划分为十多个项目，大家分别打分，最后计总分。这种以绩效为标准的评价方式，使一些承担了很多工作但原来票数不多的人，总分上去了。

作为司长，对下属的评价能直接影响下属晋升。每个部委都有人事司（局），但如果司长不同意某个下属在司内晋升，人事部门要尊重司长意见；如果司长强烈推荐某人，意见往往也会得到尊重。

后来一些地方在用人制度中采用“民主推荐”做法，但在王振耀看来，民主推荐往往会强化“一把手”的人事权。

像在某部委，晋升副处级以上职务，被推荐人选都要参加演讲，然后接受司局级以上干部的投票。投票者级别不同，一般划为A票（部级官员）和B票（司局级官员），有的还有C票（处级官员）。但不同的票汇总时所占权重不一样，A票（部级官员的投票）权重最大，高时甚至达到70%。

当然，这种投票不是真正的选举，客观上是一种参考票。王振耀说，投票时不设秘密划票间，得票结果在当时和事后也不公开。