丁元竹：从十八大报告看新时期社会建设工作（5）

第三要扎扎实实做好社会建设工作，要千方百计的增加居民收入。

这次咱们提出一个叫倍增计划，就是到2020年城乡居民的收入在2010年的基础上翻一番，这个翻一番是按照不变价格翻一番的，这个是实的。我觉得翻一番不是问题，怎么来翻番我觉得有这么几点：

一个是要蛋糕自大，因为你不作大蛋糕不靠发展你解决不了翻番问题。所以我们这一次报告里面继续讲发展是硬道理，要继续坚持以发展为中心，这个邓小平同志讲的发展是硬道理这个一百年都不变，没有发展你要搞分配这个是比较难的，首先要把蛋糕做大做好。第二提高就业质量，提高就业质量前面我讲了实现两个同步，什么叫两个同步？两个同步就是说城乡居民的收入和国民经济增长同步，另外职工工资增长和劳动生产力同步。当然这个也不容易，这个是十一五规划或十七届五中全会提出来的，但是现在看来实施起来有一定的难度，难度在哪儿呢？我举一个例子，去年的国民收入情况从结构上分析，政府财政收入大约32%的速度在倍增。企业的利润按17%的速度增加、城乡居民的收入按6%的速度在增加。所以大量的财富是政府的财政收入和企业。这样就是说这里面涉及到利益格局的调整问题。尤其是政府的正收入。去年我们政府财政收入是10万亿零三千万。今年到11月份已经到10万个亿，今年11万亿是没有问题，这11万亿怎么用到老百姓身上，所以我就在想做大蛋糕很重要，怎么在结构性的调整。我看最近有的经济学家谈学习十八大的体会说，实现收入翻番没有问题，只要经济保持6.9%到7.3%的速度，咱们国家一定能够实现翻两番的目标，咱们既要讲总量扩大还要讲结构调整。就是要通过政府自身的税收结构的调整，包括支出，让居民在这个过程中得到更多的收益，包括企业利润的调整，让居民得到收益，这一有关结构性的问题，所以这一次十八大报告提出要在各个收入分配环节都要注重公平。我们有三个分配环节，一个是市场领域、一个是在政府的二次分配税收领域、第三个就是慈善捐赠领域都要讲公平，尤其在第二次分配领域讲公平。

我们经常讲欧洲很多国家收入分配很好，我举一个例子瑞典。我去过几次瑞典，瑞典在一次分配的时候，大约最低收入和最高收入之间的差距是差60倍，但是经过政府税收调节以后最高收入和最低收入之间就差6倍，这差就比较小了，政府把这个钱拿来干什么呢？拿来社会保障、社会福利进行各种各样的社会调节。

另外一个咱们讲了多年了，要提低、扩中、把高的调的低一点。所谓提低就是对农民、贫困人口、离退休人员和中小企业的劳动者的收入，他们都是比较低的。过去我们减免农业税，对贫困人口进行补贴、离退休人员进行补贴，以此来提低。扩中就是扩大中等收入阶层的规模，有人说一个国家如果收入结构成为一个橄榄型，解决中等收入阶层占比较大部分，这个国家也比较稳定，消费能力也比较强。调高就是要调节垄断行业，比如说石油、电器、能源、金融这些部门的收入，另外部分高管、部分企业还有一些不合理的收入，我想不合理的收入不应该放在调高里面，不合理的收入不就是腐败的吗？那个放在中纪委去管就行了，我觉得这不是分配问题，他是通过不正当手段来掠去国家的财产，掠取人民的财产，他不是一个分配问题。但是这个问题确实很重要。

另外要解决好一个问题——群体之间的收入差距。群体之间的收入差距当然反映群体之间的收入差距的基尼系数，咱们国家收入差距还是比较大的，大家比较担心、老百姓比较关注，议论的比较多。大家都知道总理在今年的政府工作报告中，提出今年年底要出台收入分配改革的总体方案，但是非常难，涉及到很多的问题，尤其是咱们国家收入分配的差距比较大，这里面收入分配最根本的问题要打破利益格局，我觉得有这么几个工作要做：

一是政府领域减少政府对这些行政项目的审批，就是压缩减少审批事项，大胆下放一些行政管理权限，转移让步一些行政审批给社会组织或者是其他的。因为在这个领域中，存在着权力悬殊造成的问题很多。

这次国务院又批准了314项行政审批的项目。这些年咱们确实做了很多，过去中央政府审批的项目大约是在一万多项，经过这么多年的改革现在还剩下两千多项，省里有三万多项现在也还剩下几千项。我到广东去，汪洋同志当面就跟广东省的发改委主任说，发改委的任务就是把不该管的所有行政审批的该压缩的压缩，该减少的减少。因为在这个当中产生的问题非常多。

二是积极探索征地制度的改革，合理的提高农民收益在土地之中的比例。这次在报告里面讲到土地制度的问题，积极探索征地制度的改革，合理的提高农民收益在土地之中的比例。我听总书记报告讲现在全国每年的群体事件里面有四分之一跟土地征用、房屋拆迁有关系，因为我们从过去十年，大约征地的赔偿价格和土地的市场价格之间大概有两万亿的差额，所以老百姓为什么老是找你，老百姓为这些问题自焚的。搞群体事件的非常多，因为他觉得他的收益太低。所以这次报告提出来要解决这个问题。而且这个问题在收入分配里面是一个大问题，在城市化过程中也是一个大问题，包括我们李克强同志提出推进城镇化作为一个基本战略，这里面很重要的就是土地改革。

三是调整利益关系。有三大利益关系是我们收入分配体制改革要很好解决的。一个是个别的贪腐官员为代表的权贵集体，他们利用行政审批，利用权力来获取一些非法的灰色的收入。这些年我看监察部门的报道，基层违法违纪案件当中，村干部占到70%。村干部腐败引起的群众信访、上访占到50%。

以垄断行业为代表的垄断利益群体，由于垄断获得的超额利润，并把他部门化、私人化，比如说电信行业，电信行业在咱们国家的利润率20%。这个规模很高，一般国家不到10%。美国电信行业的利润率不超过1%。所以电信、石油这些都是这样。

还有一个改变以房地产、资源行业为代表的资产和资源利益集团与个别权贵审批程序结合，合谋去掠夺国家和社会的财富，所以刚才说近20年农村土地征地大约是1亿亩，那么征地补偿费和市场价格的差额有两万个亿。这一切都是老百姓最关心的问题。

怎么来解决收入分配问题我想是不是采取不同的方式，比如说针对城乡差别，可以通过税收减免、设施投资、公共服务，也可以通过户籍制度改革，通过人口流动，地区差别通过转移支付、通过设施投资等等。群体差别利用税收结构，大家知道今年以来咱们对税收结构调整上，实际上是营业税改增值税，还有一个房产税的增收，另外还有其他税收都开始在调整，我理解是新一轮的财政体制改革的开始，也是收入分配的重要组成部分。

四是扎扎实实做好社会建设的工作，要统筹推进城乡社会保障体系建设。我觉得本届政府作的一个非常大的工作就是在推进社会保障体系方面做了很多的工作，这里面比较典型的就是03年开始的新型农村合作医疗，09年开始的医药卫生体制改革，09年下半年开始的农村新型养老保险制度的建设，以及在去年年底、今年年初开始的城镇居民养老保险，通过这一系列的政策措施，咱们国家城乡社会保障体系的框架基本搭建起来了，比如说咱们讲医保，城镇公务员、事业单位就不用说了，企业都有了。过去什么叫城镇居民，就是城镇里面一些居民没有就业就没有医保，所以咱们医疗保险覆盖率已经达到12亿多人，接近13亿人了。另外我们的养老保险在解决了农村的养老保险之后，这两年大约解决了四千万的城镇居民的养老保险，所以全面的社保体系，当然标准比较低，另外有一些地方落实不了，但是总的制度框架搭建起来了，可能要真正的把这个制度框架完善需要下一届政府。因为推进城乡社会保障体系，一个是要建立全覆盖的体系。二是要社会保险基金的投资运营制度。三要建立社会救助体系，发展慈善事业针对弱势群体、边缘群体、低收入群体建立起教育救助、医疗救助、住房救助、生活救助。这样的救助体系就是我们民政部门管，另外还要发展慈善事业，经济发展到这个时期，慈善事业发展应该要起来。比如美国的慈善捐赠包括救援服务的捐赠，折合成GDP大约占GDP的7%，我们不到0.1%，当然他们的水平不一样。四是要保障性住房建设。这些年保障性住房也是加大力度，今年是一千万套，明年是700万套，整个十二五期间要建三千万套保障性住房来解决住房难、住房贵的问题。五是要大力发展老龄服务业和产业。

六要建立健全社会保障。就是说你就制度了钱怎么收上来，钱收上来怎么去花，这需要一整套的服务体系。大家看这是2004年到2001年的新农合的情况，应该说个人缴费、财政补助、年度总额还是不小的，咱们老龄人口压力比较大，现在60岁以上的老龄人口已经占人口的13%。65岁以上占8.87%。另外我们有三千多万失治失能的老年人。德国有一个标准把老年人分成七级，到了五级以上就是基本生活不能自理，大概有三千万人，这里面有几个问题，这些人怎么养老。你靠家庭肯定是不行的，但是咱们没有一套支持这个的保险，台湾有、美国有、德国有、日本有。他就是在你的医疗保险里面加一个险种叫长护保险，就是长期护理保险，有的国家就是说你一开始在缴纳保险的时候在医保里面加一个险种你就交，如果失去自理能力，你就用长护险，有的国家从40岁以后开始征长护险，这个就是咱们现在面对的一个问题。另外就是农村的空巢家庭占农村家庭的38%。城镇的空巢家庭占了49%。另外咱们国家还有1亿1660万的无子女的老年人。

五是提高人民健康水平。这也是十八大报告里面特别强调的，当前的医疗建设问题老百姓反映感受最多的：一个就是城市看病难、看病贵，这些问题原因我觉得跟医保水平比较低，另外跟医疗资源分布比较集中有关系。下一步解决好我觉得有这几个方面的问题：一是预防为主，另外以农村为重点、中西并重。二是重点推进医疗保险，医疗服务、公共服务、药品供给相结合的综合结果，这是十八大的要求，例外进一步完善三级医疗卫生网络等等。

六是踏踏实实做好社会建设工作。要加强和创新社会管理，加强创新社会管理是中央去年作出的一个重要部署，十八大报告的要求要提高社会管理的科学化水平，要完善和创新流动人口和特殊人口的管理。特殊人口主要是刑事解救人员、流浪人口等等这些人口的管理问题。

最后我有几个理解，党的十八大报告对社会建设作出了精辟的论述，提出了新的思想、新的观点、新的论述，总的来说可以这么概括，第一个是重要的布局就是提出了五位一体，它是中国特色社会主义制度的一个具体制度，是中国特色社会主义道路实践的重要途径也是夺取社会主义新胜利的八个支持中的三个支持，也是全面建设小康社会的重要内容，因此从这几点讲它是重要的社会建设在十八大报告中是一个重要布局。

第二社会建设在十八大报告中特色非常鲜明，这个鲜明表现在他提出了民生与管理创新并重，要加快社会体制改革，要通过一个法制的环境来完善社会管理体制，要建立人人有责人人共享的社会局面。

第三它的措施具体就表现在教育、就业、分配、社会保障、健康、社会管理创新做出了具体的措施、部署。

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