丁元竹：从十八大报告看新时期社会建设工作（3）

3、社会管理体制中的法制保障

第三点我觉得社会建设里面有一个新的提法就是社会管理体制中的法制保障。过去我们讲党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，这次加了一个法制保障，而且把他上升为社会保障管理体制。它的意义在哪里？我理解就是说对于社会管理要依法管理社会，这个依法管理就是政府要全心全意的提供公共服务，政府要制订法律法规，政府本身要守法，老百姓也要守法。就是说各个社会的主体都要守法，该交给法律管的事情让法律去管。尤其是在涉及到一些老百姓切身利益，老百姓最迫切、最直接、最现实的要通过法律手段解决。

在社会管理体制创新之中破题是一个新问题，怎么来实现这个法制保障：一要科学立法，你要制定有关的法律法规，而且这个法律法规建立在各方不充分讨论、协商广泛征求意见的基础上，过去我们有些法不科学甚至有问题。比如说过去的收容遣送法本身就违反基本人性的，所以要加强科学立法。二要严格指法，尤其要提高政府和社会依法办事的自觉性，你该用法律办的，你交给法律去办。三要依法行政，坚持在法律面前人人平等，做到有法可依、执法必严、违法必究。四要强化司法保障，保障人民的生命产安全。五要扩大法制宣传，形成人人守法的局面，建立一个法制国家，通过法律来解决问题，这是我给大家报告第二大问题。

4、社会和谐人人有责，和谐社会人人共享

第四点我觉得社会近来里面提出的叫做社会和谐人人有责，和谐社会人人共享这样的提法。我觉得非常有意义。为什么非常有意义，他强调了社会发展、社会建设、和谐社会的人民主体的作用。就是说每个人都承担对社会的责任，每个人都有权利享受社会发展责任。国际的经验表明社会机制的形成有一个过程，需要一个平等的社会关系，和个人坚守对集体的责任，所以人人有责就是说个人对社会的责任。所以我理解咱们老祖宗讲的一句话叫修身齐家治国平天下，为什么修身和齐家放在前面，因为修身很重要，一个人在跟社会交往中，个人和他人之间发生行为的时候，往往很多矛盾是我看不惯你，你看不惯我，才会出现心理上的疙疙瘩瘩，最后发生外部冲突。如果每一个都能够做到修身，那就会避免很多矛盾很多问题，所以我们有时候讲治国可能要从修身开始。人人有责想来想去我觉得他的意义非常深刻。

我在这儿就想起来克林顿在1997年竞选美国总统的时候，他讲一句话。他讲美国新的战略根植于三种基本价值观中，确保所有的公民都有机会充分享受生活。这就是人人享有，就是政府要创造条件让每一个公民有机会去享受发展、享受生活，但是期望每一个公民都承担起抓住机会的责任。然后在社区共同体中去建设使全国团结一心，他讲的社区就不是咱们的居委会，他讲的社区就是美国就是一个共同体，中国讲和谐社会，中国将来人人有责，人人共享的最终目标就是中国是一个共同体，就是大家都在这样的共同体里面共同生活，团结一心，一个民族只有这样才有希望。这句话我感觉社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的战略性口号，带有很重要的战略意义，也符合国际潮流，也是切实站在时代的前沿提出这样的理念，总书记说最终我们要实现一个社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的这样一个局面，这样的一个社会，我认为就是一个共同体。这是我给大家报告的第二个问题，就是社建设的一些新思路。我从社会体制、保障和改善民生于创新社会管理来揭示了社会建设从法制保障以及 社会和谐人人有责、和谐社会人人共享这样四各方面来讲他的理论创新和实践创新。