吴德贵：中国干部人事制度改革回顾与展望（7）

要逐步健全四大机制，整体推进党政干部制度改革。哪四个机制呢？选拔任用机制，考核评价机制，管理监督机制，激励保障机制。这四项制度的改革和完善是我们今后10年的重点。

第一个机制是选拔任用机制。要点包括：完善民主推荐制度，改进任前考察制度，规范酝酿和讨论决定程序，完善任职前公示和任职试用期制度，建立破格提拔制度，推进党内选举制度。改革建立实施党政机关干部聘任制度，聘任制应该是我们中国干部人事制度改革一个方向性的问题。现在企业和事业单位的人员都已经是全员聘用了，党政机关的公务员队伍将来要逐步扩大聘用制的范围，凡是可以实行聘用制的，将来都要逐步地走聘用制，这样就能把我们这个队伍搞活。

第二个机制叫考核评价机制。考核评价的要点，一要建立岗位职责规范。这是我国人力资源管理最薄弱的一个基础了，从机关到企业到事业，我们从基础的工作分析和岗位职责规范都没有建立，没有这样一个基础平台，后面所有的环节就没有依据了。二要坚持和完善评审考核与定期考核相结合。三要改进考核办法。四要健全考核结果的运用制度。

第三个机制叫管理监督机制。主要有这么一些要点：一是坚持和完善党政领导干部职务任期制。我们各级党委和政府基本都是5年一个任期，而且通常不能超过两届。二是完善干部交流回避制度。三是健全干部教育培训制度。四是健全干部双重管理体制。五是完善调整不适宜担任现职干部的制度，要解决下的问题。六是加强领导干部日常管理和监督。七是加强干部选拔任用工作的全过程监督，深入整治选人、用人上的不正之风。中央印发了关于干部选拔任用的四项监督制度，2009年以来全国都在学习，都在贯彻。

湖南邵阳县出台了一个新规定，干部提拔公示期间家长和配偶要出具家庭道德鉴定书。有的认为不错，有的认为纯粹是在作秀，八成网友对此持怀疑和保留态度。我对此做法表示赞同和支持，理由有三：第一，这样做有助于准确选拔领导干部，保证选拔质量。第二，我一直认为搞不好夫妻关系的人一般搞不好同事关系，不孝敬父母的人一般不可能对组织有多高的忠诚度。第三，尽管所出具的鉴定书可能有相当大的比例未必真实，但是其中总会有反映真实情况的，况且把这一做法制度化本身对广大干部就是一种警示，我赞成可以尝试的，但是它不是起决定作用的，如果真的反映出一些情况，那就可以调查。

第四个机制是健全完善激励保障机制。一是要抓紧建立职务与级别并行制度，争取尽早的能推行。二是完善公务员的职务分类。按照《公务员法》的规定公务员应该分成三类，我们现在统一地都是按照综合类的。此外还有推进工资福利制度改革，健全完善奖励制度，坚持和健全权益保障制度，完善离退休制度。

第三，李源潮同志关于贯彻干部人事改革纲讲了8个问题。主要观点：建立健全主体清晰程序科学责任明确地干部选拔任用提名制度，评价机制，选拔方式，能力建设，基层导向，管理机制，交流制度，用人风气。这是中央组织部长李源潮同志在贯彻落实深化干部人事制度改革纲要座谈会上的讲话中重点强调的8个方面。

第四，深化改革需要重点把握的几个问题。党政干部制度改革重点需要把握的是提名制度、评价制度，评价机制，选拔方式，基层导向，监督管理，还有健全制度。事业单位人事制度改革需要重点把握的、当前正在推行的是机构分类。要把我们的事业单位分成大三类和小三类。大三类基本完成了。现在正在进行小三类，就是把公益类的事业单位分成公益1类、2类和3类。将来标准拿出来了在全国就要推开，然后再辅之以相应的制度和政策。按照我们的总体部署，2010年年底以前全国事业单位的聘用制度要基本结束，岗位管理正在推进当中，需要加快速度。绩效工资、公开招聘主要是进一步完善的问题。国有企业制度改革重点要把握的是管理体制、选拔方式、评价机制和薪酬管理。

第五，需要探索的几个问题。我这里提出来5个。一是需要进一步加强对干部人事理论问题研究。没有理论指导的改革，任何时候都是盲目的。二是需要进一步加强对战略性、前瞻性问题研究。三是需要进一步加强对干部人事管理体制、机制研究。四是需要进一步加强对干部人事工作中的重点难点问题研究。五是需要进一步加强对规范纲要实施中的问题对策研究。关于学习贯彻深入干部人事制度改革纲要，中组部和人事部一共梳理出51项改革任务，下一步对每一个问题都要逐个去研究、去深化。改革有风险，但不改革党就会有危险，我们要充分认识改革的艰巨性、复杂性、长期性，坚持改革的正确方向，保持改革的锐气和勇气，切实把纲要提出的各项要求落到实处，努力开创干部人事制度改革的新局面。