吴德贵：中国干部人事制度改革回顾与展望（4）

第五，反腐败的力度不断地加大，但是干部选拔任用的公信力并没有同时得到提高。一个重要原因就是我们的权力结构免疫力太差。一些地方、一些单位的“一把手”一手遮天，什么都管，包括对公检法，对审计机关，对新闻媒体发号施令，把自己管辖的地方搞成了独立王国，胆大包天，为所欲为。再加上党内的纪检系统只能惩前不能毖后，纪检系统需要很好地来研究这个问题。如何去毖后，这恐怕也是我们执政党建设需要很好地去破解的战略性课题。

第六，有效激励机制还没有完全建立。主要表现在脑体倒挂、平均主义、人才的价格与价值严重偏离。我国的分配领域有两个问题是长期并存的，一个叫制度内的平均主义，就是各级干部彼此之间收入的差距很小；另一个叫制度外的分配差距过大。这两个现象长期并存，到现在为止也没有得到完全解决，现在中央高层非常关注这个问题。我们的公务员收入分配现在主要是规范津补贴问题，规范各省之间、省内各地之间、各县之间津补贴的差距，要解决公务员收入地区和地区之间差距过大的问题。我们事业单位的收入分配中主要是要加快推进绩效工资，分三步进行，现在进行到第二步了，就是公共卫生和基层医疗单位，还有一批事业单位绩效工资到现在还没有启动。我们企业的工资问题主要是加强对国企领导人的薪酬管理问题，2009年人力资源和社会保障部牵头，中央有六个部委联合出台了一个内部文件《关于央企领导人的薪酬管理二十四条规定》，这里面最重要的一条就是任何人都没有权力给自己定工资。这是我们的分配问题。

建国以来大的工资制度改革先后进行过四次，第一次是1956年，第二次是1985年，第三次是1993年，第四次是2006年。四次大的工资制度改革大家看看，我们制度内的差距在不断地缩小。1956年我们第一次工资制度改革的时候最高收入和最低收入相差28倍，到了1985年一下子就缩小到10.2倍，到了1993年缩小到6.6倍，就是越来越小，再不引起注意恐怕就得同工同酬了。所以第四次工资制度改革中央下决心要适当拉开制度内的收入水平，现在最高工资和最低工资的倍数是12，就是公务员这一块的。

五个不能完全适应。目前我们的干部人事制度改革，从不足的方面来分析可以讲五句话，即五个不能完全适应：不能完全适应发展社会主义市场经济的要求；不能完全适应建设社会主义先进文化的要求，主要是我们的价值趋向问题；不能完全适应建设社会主义民主政治的要求，特别是法制建设总体还是滞后的；不能完全适应建设社会主义和谐社会的要求，干部群体中也经常有上访的、告状的，有各种各样的争议、诉求、冲突和纠纷；不能完全适应建设高素质的干部队伍的要求。

以上问题表明我国干部人事制度改革仍然不够彻底，不够到位，加大力度整体推进势在必行、刻不容缓。