吴德贵：中国干部人事制度改革回顾与展望（2）

九是干部考核工作进一步完善，主要是政绩考核，绩效管理。

十是公开选拔和竞争上岗在逐步推开。我们公推公选，各级领导干部特别是县处以上领导干部，公推公选，再加上我们各级机关内部竞争上岗，现在逐步推开，已经得到了广泛的认可。

十一是干部教育培训工作得到了切实加强。这些年来中央先后印发了干部教育培训的五年规划，制定了干部教育培训大纲、纲要，干部教育培训工作得到了切实的加强。

十二是干部的交流力度得到加大，特别是双向交流、双向挂职在逐步推开，中央和省派干部到基层去，同时从基层选拔干部到上级机关来挂职。

十三是干部的监督工作不断加强。

十四是建立并实施了国家公务员制度。

十五是人力资源市场不断壮大并且开始贯通。长期以来，我们的人才市场和劳动力市场是分隔的，党的十六大提出要建立全国统一的人力资源市场。随着我们人事和劳动两个部门机构改革的合并，人力资源市场的贯通正在加快步伐。

十六是企业的人力资源管理不断创新。

十七是事业单位的人事制度改革全面推进。

十八是军转干部安置工作有了重大改革，就是计划和自主择业相结合，这个政策现在还在继续实行。

这些重大的进展为进一步深化干部人事制度改革奠定了实践基础。

第二，10项改革亮点频出。民主推荐干部的方式在推陈出新，各省、各地都有自己的一些成功做法；差额选拔干部的力度不断在加大，尤其是扩大差额的比重；重要干部的任用中票决制在逐步推开，党委全委会票决主要领导干部任用的问题现在在很多省里面都已经推开了；一把手的全面瘦身初见成效；干部的政绩考核紧扣科学发展，尤其是通过学习实践科学发展观活动之后，给干部人事工作提出了一个新的课题，就是我们的干部考核要紧扣科学发展观；民评官的活动日益广泛，最早从南京、珠海万人评政府，后来逐步在全国各地陆续地都开展了类似的活动；治庸治懒引起了社会的广泛关注；问责风暴推动着引咎辞职；竞争上岗的办法日臻完善；重视基层用人的导向日益强化。这些新的亮点代表着干部人事制度改革的前进方向。

第三，6项措施推进民主化进程。民主推荐提名成为选拔任用干部的基本环节，在各单位、各部门、各地区都落实了，这是最基础的，最前提的；全会讨论、票决成为选拔任用干部的重要实践；公开竞争上岗成为选拔任用干部的主要方式，这些东西都是在推进着我们干部管理的民主化进程；任前公示成为选拔任用干部的制度保障；综合考核评价成为选拔任用干部的重要方法；扩大直接选举成为选拔任用干部的有效途径。这些重要措施有利地推动了干部人事管理的民主化进程，为继续深化改革指明了方向。

第四，24项制度在改革中发展，在创新中完善。这些制度包括：民主推荐制度、民主测评制度、民主评议制度、差额选拔制度、考核预告制度、公推公选制度、竞争上岗制度、任用票决制度、任前公示制度、晋升适用制度、轮岗交流制度、上下挂职制度、监督管理制度、责任追究制度、引咎辞职制度、责令辞职制度、任期目标制度、离任审计制度、双向选择制度、兼职兼薪制度、流动用人制度、聘用合同制度、岗位管理制度、自主选学制度。从今年开始，中央机关包括有几个省都进行了领导干部自主选学的改革尝试，我感觉这个办法是非常好的，缺什么补什么，需要什么去学什么，这样对于提高干部教育培训的针对性，提高我们干部队伍的整体素质是非常好的一个措施。这些新制度的建立与实施不仅展示了干部人事制度改革的丰硕成果，而且有利地推动了干部人事管理的制度化、规范化进程，用制度去管人。

第五，12个项目发生了深刻变化。改革开放以来，我国干部人事领域发生的一系列变化大致可以概括为12个项目，每个项目有三种变化，加到一起36变，叫做半个孙悟空。体制方面，从计划体制到市场体制，更多地依靠市场的办法、市场的机制去解决人才资源的配置问题；从集权管理到分权管理；从统一管理到分类管理。职能角度，从人员管理到人才开发；从微观管理到宏观调控；从统一管理到部分外包。制度层面，从终身雇佣到阶段聘用；从人治管理到法治管理。我们的干部人事管理的法治现在逐步在健全，公务员管理叫1＋24，一个总法、24个单项法规，现在已经完成了十五六个，今后的两到三年内公务员管理的24个单项法规都要出台。事业单位人事管理条例正在加紧进行，如果没有大部制改革这个条例早就应该出台了，因为原来仅仅从人事部角度考虑事业单位的人事安排有一定的局限，现在需要站在整个人力资源和社会保障领域来考虑事业单位人事管理条例的内容；从行为管理到心理管理。因为时间关系，其他我就不给大家一一讲了，大家可以参考课件。通过我们的努力，干部人事制度领域已经发生了一系列的深刻变化。新变化孕育着新理念，新理念将成为推动干部人事制度改革不断深化的思想先导和行动指南。

第六，6条基本经验已成共识。第一条经验是必须坚持组织路线为政治路线服务的政治方向，与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治要求相适应。第二条经验是必须坚持党管干部，党管人才的原则，改革党管干部、党管人才的方法。第三条经验是必须着眼于建设一支高素质的干部队伍，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。第四条经验是必须实行分类管理。第五条经验是必须正确处理好继承与创新、改革与稳定的关系。第六条经验是必须坚持以制度建设为根本，走规范化、法制化的路子。这六个“必须”大致就是这30多年来我们所取得的基本经验的概括。这些基本经验为开拓干部人事制度改革的新境界，为开创干部人事制度改革新局面，为实现干部人事制度改革新突破奠定了基础，任何时候都必须坚持，都不能动摇。