收入分配的突出问题与改革重点（2）

二、要正视收入分配领域中的突出问题　　

一个时期以来，虽然我国分配制度改革取得巨大成效，但分配领域中的突出问题需要引起高度重视，否则不仅会危及国民经济的持续健康发展，而且会危及社会稳定甚至会使改革开放的成果毁于一旦。

1.分配不公问题突出。目前我国分配领域中的问题表现出来的是收入差距过大，其实质是分配不公。平均主义是分配不公，收入差距过大也是分配不公。具体表现是：一是从资本所有者与劳动者之间的关系来看，存在资强劳弱的问题。初次分配中劳动报酬占比过低、恶意拖欠工资、长期超强劳动强度等均是由资强劳弱引起的，大多数工人获得的工资只能维持简单再生产而无法进行扩大再生产，几千万的留守儿童问题与此直接相关。二是从劳动者与政府的关系来看，绝大多数在城市打工的农民工没有享受所在城市子女教育、社会福利等权利，没有享受城市文明。三是就国有企业经营者自身而言，缺乏有效的市场评判标准和收入分配激励约束机制。

从国有企业的性质来看，有的企业归属国资委管理，经营者最高收入按照本行业职工平均工资的12倍确定，而同属国有企业，银行、证券、保险等经营管理者则不受此约束，动辄数百万甚至数千万的年薪，虽然也与经营绩效挂钩，但是究竟怎么挂钩显然是有讲究的。特别是有的企业一方面出现亏损，一方面经营者拿着高薪，穷庙富方丈的现象依然存在。四是就经营者自身而言，公务员可以与国有企业经营者身份互换，同样的劳动，收入却相差悬殊。五是不同地区同一级别的公务员收入相差悬殊，虽然不同地区物价水平不一样，但即使扣除物价因素，依然差距过大，实质上存在公务人员同工不同酬现象。

2.少数垄断行业职工收入过高问题。我国的垄断企业也称垄断行业，不是在自由竞争条件下产生的，而是行政垄断，或者说国家权力赋予了一些企业或一个企业以垄断地位。既然是国家赋予了某些企业以垄断地位，那么赚了钱自然应该上缴国家，问题就在于国家应得收益被企业化，企业收益被个人化，由此产生垄断企业收入过高的问题。而从垄断企业内部来看，也并不是所有职工收入都高，而是部分经营者收入过高。

3.政府侵害民众利益问题。主要表现在城市化工业化过程中，自然要产生大量拆迁，在拆迁过程中，政府垄断土地一级市场，即只有政府才有土地出让权，其结果必然是低价买地高价卖地，政府获得巨额利差，而被拆迁的民众受到损失，这是政府与民争利的典型表现。

4.腐败问题没有从根本上得到遏制。中央和地方虽然查处腐败的力度越来越大，查处金额也越来越触目惊心，由上世纪80年代的几十万，到90年代的几百万，以至于目前动辄几千万甚至数个亿。腐败者虽然是少数人，但影响极大极坏。

三、要毫不动摇地推进分配制度改革　　

分配领域中存在的问题是复杂的，需要采取综合措施，稳步推进改革。

一是要坚持改革发展不放松。目前的收入分配问题是改革发展过程中产生的问题，改革中的问题，实质是改革不到位产生的，需要用深化改革的办法来解决。发展中的问题实质是发展不够导致的，需要用加快发展的办法来解决。不能因为目前收入分配存在不公、收入差距过大而不改革不发展，要坚持在做大蛋糕的基础上分好蛋糕，让更多人民群众分享改革发展的成果。

二是要继续推进市场经济体制改革。公平的竞争未必产生公平的结果，不公平的竞争一定产生不公平的结果。要实现公平分配，首要的是营造公平竞争的环境，构建公平竞争的体制机制，根本的办法是完善市场体系，完善生产要素市场，让市场机制在价格形成中发挥基础作用，减少直至消除因为人为因素扭曲市场而产生的分配不公。主要是要深化垄断行业改革，除了关系国家安全的极少数行业以外，其他行业均要放开进入门槛，让更多企业主动参与竞争，破除垄断，形成行业之间的平均利润率。

三是要加强对收入分配的宏观调控。完全的市场竞争必然带来收入悬殊甚至产生两极分化，这是市场自身难以克服的缺陷，只有通过加强宏观调控来解决。主要是限制高收入者收入，通过完善个人所得税、物业税、遗产和赠与税以及完善个人征信系统等手段来解决。扩大中等收入者比重，通过鼓励创业，提高初次分配中的劳动报酬比重和公务人员工资，让更多家庭拥有财产性收入等手段来解决。提高低收入者收入，主要通过完善社会保障制度、提高劳动力素质、增加就业特别是消除零就业家庭、改善农村基础设施以及移民等方式来解决。同时，要形成有利于富人捐赠的三次分配体制和机制。