王学贤：浅谈联合国改革问题（3）

三、联合国改革的前景

1995年,在联合国大会上我曾讲到，联合国安理会改革是个长期的任务，在我有生之年能看到改革的结果就不错了。当时是为了泼冷水才讲了这个话。不过现在十五年过去了，仍然看不到取得突破的前景。今后无非是三种结果。一种结果就是执行四国的或者类似于四国的方案，增加准常任理事国。等过渡期结束，再讨论是否转为常任理事国。第二个可能的结果就是增加任期较长、可以连选连任的非常任理事国。第三种结果就是目前这种僵持状态继续僵持下去。我个人认为还是第三种可能性更大。

2015年将是又一个关键的时间点，那时是联合国成立70周年。到那个时候，联合国改革就持续二十几年了，还没有谈出一个结果来。可能大家已经有一种急躁的心理了，有的国家会急着想办法解决一下问题。另外“四国帮”肯定要利用70周年这个关键点把改革再加以推进。所以我认为在那以前是没有可能取得突破的。这几年各国还是在互相摸底表态，互相串联做工作，不会有什么大的动作。

四．现任安理会常任理事国的立场

我们国家到目前没有明确提出一个具体的方案来。那么我们中国的立场是什么呢？1995年，我在联合国大会上发表三点立场。第一，中国支持安理会改革。第二，改革的核心是增加非常任理事国的代表权。第三，联合国改革必须协商一致。后来我们的立场逐渐地更加完善起来。2010年3月，中国又向联合国提交了一份文件表明我们的立场。第一，中国一贯支持对安理会进行必要的合理的改革。这里的关键是“合理”，一定要是必要的、合理的改革。第二，安理会的改革应该优先增加发展中国家，特别是非洲国家的代表性，让发展中国家能够发挥更大作用。应该有利于让更多的国家，特别是中小国家，有更多机会轮流进入安理会参与其决策。这条意见的后半段，我们的底牌很清楚，我们不是支持增加非常任理事国，我们的目的是让更多的国家有更多机会轮流进入安理会参与其决策。第三，任何的改革方案，应该在会员国间达成总体一致。原来我们是强调“协商一致”。但是，协商一致实际是不太可能做到的。因为只要一个国家说我不赞成，那就没有达成协商一致。我们把这个立场做了一点修改，改为总体一致。

在大型的国际谈判中，议题是越多越乱，越没法达成一致。印度等国对这一点是心知肚明，所以他们要求缩减谈判的议题。而我们中国的立场是这五个方面都很重要，互相关联，必须一篮子解决。另外还有一点中国强调，安理会的改革不能以牺牲会员国的团结为代价，中方不会支持任何伤损重大或者可能导致会员国分裂的做法。这一条等于明确向全世界宣布我不赞成改革。因为双方严重的分歧在短期内是不可能愈合的。

在联合国事务中，我们历来主张“不当头”，“不扛旗”。但是这次因为日本的问题，我们中国被推上了第一线，我觉得这次我们是又扛旗又当头，而美国得了一个便宜。实际上美国的立场跟我们的差不多，美国也是绝对不会赞成安理会再增加什么新的常任理事国。由于前面有中国挡着，所以美国在那儿敲敲边鼓就好了。他的立场是什么呢？第一，美国是开放态度。他曾经跟日本和印度说支持他们入常。但是到目前为止美国只提到这两个国家，对巴西、德国等其他国家从来就没明确表示过支持。它的主张是要适度扩大，整个安理会新的组成不能超过21个。同时强调，新的常任理事国必须是具体国家，而不能说席位给哪个洲或地区。另外美国明确地讲，现有五国的否决权绝对不能动。即便出现新的常任理事国，他们也得不到否决权。总的来看，联合国会员国中大多数国家不会同意给新常任理事国否决权，但是半常任或者准常任这一部分国家是可以接受的。

俄罗斯的立场跟我们的基本是一致的，甚至一些语言也一样。有些表态跟我们前期的表态也是一样的，比如，第一，安理会改革不能设时限。这是针对安南的方案提的。方案可以慢慢讨论，什么时间成熟了什么时间改革，不能设定时限。第二，任何的方案应该获得会员国最大限度的支持。第三，可以考虑中间方案。因为现在联合国的立场严重对立，所以最好的办法还是考虑中间方案。这个跟我们的立场实际上是殊途同归，就是他们讲的比我们更明确。第四，原有的否决权不动，是否给新的常任理事国否决权，要等过渡期完了以后再讨论。

在五个常任理事国中，对于安理会改革英国、法国的立场是最明确最积极的。第一，支持扩大两类。明确表示支持四国集团成员成为新的常任理事国，支持扩大非洲的代表权，支持务实的中间方案，增加任期较长的非常任国家，过渡期结束以后再要通过审议，可以转成常任理事国。但是他们又表示很愿意就中间方案进行讨论。这很矛盾，前面是我支持这个，我支持那个，但是讨论的时候又说愿意就中间方案进行讨论。他们两国之所以这样做的原因在于，一是怕欧盟将来越发展，成为一体。因为如果这样欧盟就会像一个主权国家一样，那么这个政治实体，对外有外交大权，里面就不能要两个常任理事国了。他怕随着这个发展趋势，未来联合国会提出英、法这两个席位应该去掉。这个是他们倍感压力的，怕这个事情拖得越久，对他们越不利，怕将来一个欧盟的常任理事国席位取代他们的席位。另外一个原因是他们很不愿意德国进去，但是出于维持欧盟团结的立场又不能不表示欢迎。所以在这种矛盾心态之下，最后就加上了那么一句“我们愿意讨论中间方案”。

今天我就和大家交流这么多情况。谢谢大家！