王学贤：浅谈联合国改革问题

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提要：联合国改革的核心就是安理会的改革。1963年12月7日，第十八届联大通过了1991号决议，决定增加四个非常任理事国，安理会的成员由11个增加到了15个。1993年联合国大会通过决议，成立安理会改革问题小组。此后改革主要围绕增加安理会常任理事国问题展开。德国、日本、印度、巴西四国，特别是日本，想要成为安理会常任理事国。多年来改革争斗激烈，没有取得任何进展。2010年3月，中国向联合国提交了一份文件，表明我们的立场：第一，中国一贯支持对安理会进行必要的合理的改革。第二，安理会的改革应该优先增加发展中国家，特别是非洲国家的代表性，让发展中国家能够发挥更大作用。第三，任何的改革方案，应该在会员国间达成总体一致。

今天我主要想和大家探讨一下联合国改革问题，主要讲讲安理会改革。

一、联合国的建立

联合国是上世纪两次世界大战的产物。在第二次世界大战接近尾声的时候，战胜国的主要领导人就开始酝酿战后世界秩序怎么安排，于是建立了联合国。为了避免联合国中众多国家七嘴八舌，而导致难做决定的场面出现，在联合国的机构里设立了安理会。并定了美国、苏联、英国、中国、法国五个国家为安理会常任理事国。1945年2月，美国、英国、苏联三国领导人在乌克兰的雅尔塔举行会议，其中决议定下了“五大国一致同意”的原则，这就是所谓的否决权。就是指凡程序问题以外所有事项的表决必须要由五个国家都投赞成票或者不反对才可以通过。只要有一个国家不赞成，任何的的决议都通不过。这就奠定了安理会的重要地位。1946年第一届联合国大会的时候，又定下了六个非常任理事国。这六个名额的分配是拉丁美洲有两席，东欧一席、西欧一席，英联邦一席，中东一席。亚洲和非洲两个这么大的洲一个席位也没有。而英联邦竟然也单独拥有一席。拉美有两席的一个重要的原因是，美国当年想把巴西也拉进来做常任理事国，但是苏联坚决反对，所以最后给了拉美两个非常任理事国席位。我讲这段历史就是想说明，当年的世界秩序、世界制度是谁有势力谁就有发言权。当时在第一次联大辩论的时候，墨西哥等国家是坚决反对否决权的。但是没用，因为这几个大国都同意，他反对也没用。随着时间的推移，今天的世界形势已经有了变化，但是大国的影响还是最大的。

联合国最初的创始会员国只有51个，安理会成员国是11个。上个世纪50年代以后，反对殖民主义的斗争风起云涌。随着更多国家摆脱殖民主义获得了民族独立，联合国第三世界或发展中国家在联合国的数量大大增加，国际力量对比也发生了相当大的变化。在这种情况下，发展中国家或者说是第三世界国家强烈要求安理会进行改革，改革的核心是要增加发展中国家在安理会的发言权，其中最重要的就是亚洲和非洲国家在安理会的发言权。

二、联合国改革历程

（一）对联合国改革的开始

1963年12月7日，第十八届联大通过了当时被称为1991号的决议，决定对联合国安理会进行改革。决议表决的情况是，97票赞成，11票反对，4票弃权。决议内容是增加四个非常任理事国，这样一来整个安理会的成员就由11个增加到了15个。其中5个席位给了亚洲和非洲。这5席的分配是，亚洲、非洲各两席，另外一席是在这两个洲之间轮换。拉美还是两席，东欧一席、欧洲一席，其他国家一席。所谓的其他国家就是加拿大、澳大利亚等国。

(二)世界巨变下的联合国改革

1991号决议以后，安静了相当长一段时间。到了上个世纪90年代，国际形势又一次发生了巨大的变化。苏联垮台，东欧变色，很多国家和地区分裂。比如苏联一垮台，原来15个加盟共和国都成了独立国家，而其中只有苏联、北俄罗斯和乌克兰，原来是联合国的成员国。分裂以后，其他苏联加盟共和国都成了独立国家，加入了联合国。南斯拉夫地区分裂出来一大堆国家，他们也都成了联合国的成员国。随着这种形势的变化，安理会甚至整个联合国任务不断加重，发展中国家代表性不足问题更加突出。还有一部分国家，这个时候也开始自以为强大起来，也想在国际上伸展一下手脚。其中最著名的就是日本、德国、印度、巴西。这四个国家的国民生产总值前两年占全世界的国民生产总值的五分之一还强，交纳的联合国会费超过联合国整个会费的30%。这些国家认为自己的经济实力强大，对联合国做的贡献大，因此也希望对安理会的权力分一杯羹，所以强烈要求改革安理会。

通常我们讲的联合国改革，其核心就是安理会的改革。安理会之所以这么受人瞩目，是因为根据联合国宪章的规定，联合国安理会是拥有国际事务生杀大权的。它可以通过决议，对某些国家或地区进行经济制裁，军事包围，甚至最后使用武力。对于危害国际和平与安全的事件，安理会就可以授权出兵恢复那个地方的和平稳定。这个是非常厉害的权力。所谓联合国的牙齿主要指安理会。大家都想争安理会席位，其中很重要就是这个。每年安理会选举的时候是最热闹最激烈的。最多的一次，为了竞选一个非常任理事国的席位就经历了173轮投票。当然这是个比较极端的例子了。我引用这个极端的例子，目的就是想说明各国对安理会的重视。

国际形势发生了变化，国际社会就要求安理会作出相应的改革，能够反映这种国际力量对比的现实。这当然有些理想的成分在里头，所以这个改革就拖到了1993年。那时联合国大会通过决议，成立安理会改革问题小组。这个小组实际上是全体会员国都可以报名参加的。这个小组当时授权有两个任务，一个是讨论安理会本身的改革问题，另一个是讨论安理会工作方法问题。实际上经过多少年的辩论后，在改革问题上大家除了吵架以外，没有任何的进展。

我也曾参加过讨论，并在联合国大会上发言。当时因为德国、日本、印度、巴西四国，特别是日本，想要成为安理会常任理事国。当时的世界形势是，这几个国家想成为常任理事国，可是还有几个国家是争上不足争下有余的，他们坚决不能同意别国成为常任理事国。比如在拉丁美洲，巴西认为自己理所当然地应该成为新的常任理事国，可是墨西哥、阿根廷就坚决反对。在欧洲德国想做常任理事国，那么意大利、西班牙和土耳其就坚决不答应。意大利代表甚至表态，德国想成为安理会常任理事国死也没门，如果想这样，就踏着我的尸体过去吧！话都能讲到这个程度了。私下吃饭的时候，意大利代表说德国要想成为安理会常任理事国，而我意大利没有份，这怎么可以！德国发动了两次世界大战，跟我交的会费差不多，我意大利才发动了一次世界大战，为什么他能当常任理事国，我就不能。