延安精神铸税魂 国税文明谱新篇（2）

素质为基

确立“两个意识”，实施“三个转移”

素质就是形象，素质就是文明。干部职工是文明创建的主体，干部队伍素质是文明创建的关键所在。在全国上下构建学习型组织的氛围中，延安市国税局党组深刻认识到，文明单位创建工作不仅是一项系统工程，可以反映出一个单位“三个文明”建设的全部成果，同时也是提高素质、凝聚人心、鼓舞士气的有效载体，是健全秩序、规范管理、提高效率的必由之路。

基于上述认识，延安市国税局决定从干部队伍现状调查入手，寻找提升干部队伍素质的有效方法。市局党组书记、局长张金山同志更是先后利用40余天时间，深入全市13个县区局，通过召开全体人员会议、座谈会和个别谈话等方式，与全市700余人进行了“面对面”地交流与沟通。通过实地调研发现：全市国税系统人员基础差、底子薄，队伍趋于老龄化，且“一人多岗”现象严重。更让人担心的是，有少数干部职工中存在着“学习无用说”，不学、厌学、怕学的思想较为严重。针对这一问题，该局依托延安独特的革命文化底蕴，从毛主席在延安干部会议上所作的《改造我们的学习》的报告中觅得灵感，在全市国税系统提出了响亮的口号：继续改造我们的学习！

如何改造国税干部职工的学习？该局早在2007年就确立了“两个意识”，即：牢固树立抓好干部的教育培训是促进发展的首要任务，抓好干部的素质提高是各级领导干部的历史责任，出台了“两个文件”，即：《加强党员和党员领导干部学习力建设的实施意见》和《干部在职自学指导意见》，并推出一系列措施和方法，使延安国税干部队伍的整体素质有了大幅提升，为精神文明创建工作奠定了坚实的人才基础。第二，该局注重宣讲学习的重要性，始终坚持“三必讲”制度，即：逢会必讲学习、领导下基层必讲学习和每期培训开班前必讲学习，使“人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所，事事是学习之果”的学习理念深入人心。第三，充分发挥领导干部表率作用，在领导干部的学习上实行“四三二一”的方法，即：一把手四分学习、三分调研、二分协调、一分工作；其他领导成员四分学习、三分工作、二分调研、一分协调。第四，重点解决当前干部教育培训针对性和实效性不强的问题，创新提出了干部教育培训“三个转移”的基本思路，即：集中型向分散型转移，数量型向质量型转移，粗放型向精细型转移。

在此基础上，该局以创新学习载体为契机，以创新学习方法为手段，营造浓厚学习氛围，不断提高学习效果。一是全面开展“人人轮流当主讲”和“互动主讲”，提高全员学习力。鼓励市局机关干部在基层调研时为一线干部职工辅导讲课，采取“辅导讲座、幻灯片展示、提问答辩、点评互动”等形式登台主讲，在全系统营造出“内部互动、上下联动、共同推动”的学习氛围。二是实施“上挂实习培养”制度。将基层单位一线工作人员和新招录的公务员，上挂到市局进行为期3个月至1年的锻炼培养，然后返回本单位继续工作。通过这一举措，使上挂锻炼人员能够正确领会市局的工作思路，亲身感受市局机关工作作风和氛围，并将在市局的切身感受传播渗透，从而在潜移默化中提升个人素质，实现了机关内部、上下级和基层单位之间在学习上的良性互动，在工作经验上的交流沟通，提高了新录用人员适应工作的能力。三是开展了“一帮一、结对子”和“三、五人学习小组”活动，积极创建“学习超市”，采取专家教授讲与参训者自讲相结合等方式，实施岗前培训、任职培训、更新业务培训、理论培训等，增强学习的灵活性和吸引力。

学习是一个永恒的主题。要长期坚持，就必须用制度和机制来约束和督促，充分发挥制度和机制的保障作用，做到人事与培训学习的互动。为此，该局一是建立科学的干部学习考核评价制度。遵循一般人员“三看”（看学习笔记、考核手册、公文处理）、领导干部“六看”（看学习笔记、考核手册、公文处理、讲稿、调研文章、会议发言）的考核评价方式，定期对干部的学习实行督促和抽考通报制度，把干部学习特别是领导干部学习情况、考试成绩作为公务员考核等次确定、干部职务任免和奖惩以及评先的重要依据之一。二是实行学习奖励制度。对获得总局、省局、市局各类能手以及在“三师”资格考试中，取得资格证书的干部分别给予重奖。同时，注重精神奖励和人事机制激励。对获奖者，在全系统通报表彰，并在全市国税工作会议或其他重要会议上披红戴花、发表演讲、现场表彰，让他们倍感荣誉、倍感自豪。且在同等条件下优先纳入科级领导后备干部，解决两地分居问题。近年来，已有24名学习优秀、工作实绩突出的干部得以提拔任用，并为18名学习优秀、生活困难的同志解决了长期两地分居的问题，主动学习的风气和注重学习的用人导向在延安国税已逐步形成。

一系列措施的实施，使得“工作离不开学习，进步离不开学习，荣誉离不开学习，竞岗离不开学习”的理念在全市广大国税干部职工中得以确立。近年来，该局先后获得全省国税系统“百佳征管能手”和“百佳稽查能手”竞赛两个团体第一、全省国税系统“百佳企业所得税业务能手”竞赛团体第三，获得“十一五”时期“全省国税系统干部教育培训工作先进集体”，连续两年被中共延安市委评为“建设学习型党组织先进集体”；全系统目前已有17人获得了“三师”资格证书，在全省国税系统排名第二。