绵阳：16万志愿者点亮一座城

8月21日，中央文明委在吉林长春召开“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动座谈会。在会上，绵阳“三关爱”经验受到中央文明委肯定，绵阳市委书记罗强出席会议并作交流发言。

自上世纪60年代以来，大批科研人员和知识分子齐聚绵阳隐姓埋名，为祖国国防事业呕心沥血、默默奉献——

改革开放以来，绵阳物质文明和精神文明建设“两手抓”，矢志不渝创建全国文明城市，深入持久地开展“学雷锋、树新风”活动——

“5·12”汶川特大地震以来，全国各地大批志愿者奔赴绵阳，参与抗震救灾和灾后重建。这一感天动地的壮举，使绵阳人“爱”的能量总爆发，“奉献他人、提升自己”之风在绵阳蔚然成风，16万余名注册志愿者活跃在绵阳城乡，志愿者组织如雨后春笋般成长起来——

构建组织体系

16万余人织起一张志愿服务大网

在志愿服务活动蓬勃开展的背后，志愿服务组织力量分散，运作不规范，社会资源未能有效整合等问题显露了出来。同时，由于志愿工作缺乏指导和统筹，志愿者难以有归宿感和荣誉感。

构建完善的志愿者组织体系迫在眉睫。2008年8月，绵阳市成立了以市委书记任组长、市长任常务副组长的志愿服务领导小组，办公室设在市文明办。通过一段时间运行后，新的困难随之而来：领导小组毕竟只是一个议事、决策机构，而不是一个工作机构，对于开展群众性志愿服务活动缺乏具体的指导和有效的监督。

“要真正使志愿服务工作社会化、常态化、规范化，必须建立一个组织更严密、管理更规范、号召力更强的志愿服务组织。”2010年6月，绵阳市志愿者服务总队诞生，负责组织、统筹、协调、指导、监督全市志愿服务工作。总队的成立，整合了社会各方力量，形成了组织网络体系，标志着绵阳志愿服务进入了一个新阶段。2011年，绵阳志愿者服务总队被中央文明办等表彰为10个 “全国优秀志愿服务组织”之一。

为促进志愿服务工作有章可循，绵阳市制定了《绵阳市志愿者总队章程》。按照志愿者服务总队的组织架构，以地区、党群组织、行业为依托，绵阳建立了志愿服务支队，下设大队、中队、分队，并在街道、社区和村镇设立志愿服务站，形成以总队为统揽、支队为骨干、大队中队分队为支撑、志愿服务站为平台的组织体系，构建起“横向到边、纵向到底、纵横交错”的志愿服务网络。目前，全市建有志愿服务支队118个、大队579个、中队612个、分队1941个、服务站125个、各类社会志愿者组织15个，注册志愿者16万多人。

为更好地服务群众，绵阳在全市所有乡镇、街道、社区均建立了志愿服务工作站，工作站为各级志愿者队伍搭建起了一个平台，实现了志愿服务供需双方的有效对接，配备了3-4名专（兼）职工作人员，并统一标牌标示，制定规范的工作流程和管理规定。服务站提供扶老助残、体育健身、卫生保健、关爱弱势群体等10项服务。

创新活动载体

志愿活动丰富多彩

在志愿服务活动中，绵阳突出“关爱他人、关爱社会、关爱自然”主题，把志愿服务具体到项目上，丰富多彩的志愿服务活动蓬勃开展。

突出敬老主题。绵阳建立了城区70岁以上低保空巢老人爱心档案379个，并提供生活照料、应急救助、心理抚慰、健康保健等服务。目前，全市共建立关爱空巢老人志愿者组织112个，常年帮扶空巢老人7万余名。

突出爱幼主题。广泛开展关爱留守儿童和进城务工人员子女活动，建立留守儿童之家479个。绵阳安排了452个志愿者支队、大队，分别结对共建一个乡村学校少年宫，先后捐赠资金1000余万元，捐赠器材设备6.3万余件，4740名志愿者常年担任少年宫辅导员。截至去年4月底，绵阳726所乡村（城市）学校少年宫实现全覆盖。北川“中国心”志愿者团队3年募集资金120多万元，资助北川35所中小学校，为600余名学生提供了助学金和心理辅导。绵阳市“一元爱心”志愿者大队筹资在涪城区建立了2个留守儿童家园，帮助了212名留守儿童。目前，绵阳共招募关爱留守儿童的志愿者2.1万名，在10多万名留守儿童中开展“求乐、求智、求技”服务活动。

突出助农主题。广泛开展“春风送岗位、关爱农民工”、“送温暖、送清凉”等帮助关爱农民工活动，主动提供就业信息、法律援助等服务，提供就业岗位2万多个，培训农民工1万多人次。绵阳市住建局支队在全市200余个建筑公司组织了志愿者小分队，为农民工常年开展安全教育、技能培训、扶危济困等志愿服务活动。

突出扶残主题。广泛开展常态化的助残活动，118支志愿服务队、8000多名志愿者常年为残疾人开展康复医疗、疾病预防等服务。

突出明德主题。充分发挥志愿者组织优势，举办两届 “中华经典诵读”活动，举行比赛1000多场次、参赛节目3万多个，参加人数200多万人。

突出绿色主题。广泛开展倡导绿色低碳生活运动，组织了2公里步行、3公里骑自行车、5公里公交出行的“235在行动”、植绿护绿、保护母亲河和城乡环境综合治理专项行动，巩固文明城市创建成果。

结合文明城市创建、城乡环境综合治理和农村精神文明集中联片创建工作，绵阳市志愿服务总队组织志愿者在社区、街道、景区、公交站（点）、图书馆、影剧院、医院等场所开展文明劝导，提供便民服务。

在绵阳，受到志愿者关爱的人群越来越多。

系列主题志愿服务活动使志愿服务理念深入人心，绵阳市民参与热情空前高涨，志愿者队伍不断壮大，并有效弥补了政府服务和市场服务的不足，推动了和谐社会的建设。

强化制度建设

志愿服务工作走向常态化

为促进志愿服务工作持续稳定推进，绵阳加强了志愿者保障机制建设。绵阳加大了投入力度，构建多渠道、社会化投入机制，市县将志愿服务工作经费纳入同级财政预算，并逐年递增；绵阳为志愿者在开展志愿服务活动期间提供必要的食宿和交通补助；绵阳市志愿者服务总队依托中国志愿服务基金会成功募集经费389万元，争取保险机构支持，为总队注册志愿者提供每人每年20万元的意外伤害险。

为构建统一有序的管理服务体系，绵阳以“绵阳志愿者服务网”为平台，对志愿者实行网络化、信息化的IC卡胸牌管理，统一开展志愿者招募、服务项目收集发布、志愿者及其组织管理、培训服务等工作。全市90%以上的服务信息通过网上发布，志愿者及其组织信息全面实现网上管理。

绵阳构建了便捷高效的供需对接体系。志愿服务基层组织广泛收集并定期上报活动信息，总队统筹协调安排各志愿支队工作，确保志愿者、服务对象、志愿服务项目有效对接。对重要活动、重点需求实行信息直报和临时发布制，确保志愿服务活动不留真空。

绵阳将志愿服务工作纳入对年度目标考核和文明创建考核的重要内容，构建了科学高效的考核激励机制。开展志愿者星级认定，对志愿服务时间、内容、质量和效果进行量化考评，结果作为招考优先录（聘）用的重要条件和评先评优的重要依据。目前，绵阳先后表彰三批共100个志愿服务组织和300名志愿服务者。

每年，绵阳市志愿服务总队都要围绕医疗、法律、就业、文化、礼仪、安全、心理健康等内容，对志愿服务骨干开展有针对性的培训。同时要求各级志愿服务组织结合工作实际，按行业、区域、阶段进行有针对性地志愿服务培训工作，提高志愿者的服务能力和奉献意识。

为在全社会营造浓厚的志愿服务氛围，让志愿服务内化为人们的自觉行为，绵阳在市、县级各类报刊、广播、电视、网络等大众传媒上，开设志愿服务专栏，普及志愿理念，弘扬志愿精神，形成学习志愿者、争当志愿者的良好氛围。（周斌 邹俊川）