每年致损六百亿，中国防生物入侵存法律软肋（2）

反“侵入”的国内外样本

国外立法防范外来生物入侵的经验，应该能够为中国提供借鉴。

在美国，19世纪中叶时，外来物种入侵问题就已经显现。

1990年，美国通过外来有害水生生物预防与控制法。在交通贸易日益发达的背景下，一些外来生物可能附着在飞机、巨轮等交通工具上，悄无声息地进入美国，而这部法律就旨在解决这一问题。

它包括五方面内容：第一，预防无意引进；第二，协调调查和信息共享；第三，发展并执行符合环境要求的控制办法；第四，把对经济和生态的冲击减到最低；第五，制定针对外来物种入侵的调查和科学研究计划。

1996年，美国又颁布了国家入侵物种法，旨在防范外来物种入侵，保护本地水生生物。这部法律认可并补充了外来有害水生物预防与控制法。此外，近年来美国还通过了很多专门控制外来物种入侵的法律，如植物检测法、动物损害控制法、国家环境政策法、联邦杂草防治法等。

此外，美国研究人员还提出了一种模型，以评估向五大湖区引入多种鱼类所带来的风险，其准确率达94%。这也是值得借鉴的一种科学评估方式。

新西兰则在针对外来物种入侵本国的情况，建立了一个与众不同的生物安全性框架，包括不同层次的政府、中央和地方各种生态安全行动以及各种生态安全目标。

如果把眼光再收回中国范围，湖南省在立法预防外来物种入侵这一课题上，也已经取得了一定成果。

据时任湖南省农业厅资源与环境保护管理站生态科科长的肖顺勇介绍，由于湖南地处热带与温带的接合部，适宜的气候特点，多样的生态条件，适合多种外来有害生物生存和发展。发达的铁路、公路、航空也为外来物种的入侵提供了便利的条件。

2005年，迫于严重的自然危害，湖南省就成立了外来物种管理办公室，省农业厅牵头，林业、环保、检验检疫、海关、科技、发改、财政等部门组成“湖南省外来物种管理部门联席会议”。

此后两年，湖南省政府下发了一系列管理文件，成立了外来入侵物种预防与控制研究中心，由湖南师范大学、省农业环保站、省植保植检站等单位专家组成外来入侵物种灭毒除害专家组，拟定了《湖南省重点外来入侵物种名录》，并制定了应急预案。

2009年11月9日，湖南举办了专项的外来物种管理条例立法听证会。2010年7月3日，《湖南省外来物种管理条例(草案)》在省政府法制网上公开向各界征求意见。2011年10月1日，这部条例正式颁布实施。

条例对外来物种管理实行“外来物种名录制度”，按照不同危害程度，将其划分为三类：一类是禁止引进的，二类是允许引进的，三类是其他外来物种。有特殊情况需要引进外来物种的，必须严格报批，实行备案许可制度，并采取防范措施和长期监测。该草案明确，由农业和林业部门作为负责外来物种的管理部门，对于违反条例擅自引入、擅自野外放生、引入后疏于管理、擅自生产经营者的法律责任，也作出了具体规定。

此前，肖顺勇称，因无法可依，各个部门之间在外来物种管理方面的职能也没有法律明确规定，存在交叉、缺失的地方。

“比如，检疫部门只是检疫你所带东西是否有菌，并不管物种本身是否有害。外来生物监管涉及农业、林业、卫生、环保、贸易、海关、检疫、科技等多个部门。职责不明，监管失位已经引起了重视。”

防“入侵生物”是系统工程

湖南师范大学教授邓学建肯定立法对防范外来生物入侵的重大意义，他同时认为，在初步建立法律防线的现阶段，更需要的是“普及物种知识，加强生态环境的责任教育”。

比如到国外旅游，看到国外漂亮的动植物，就不要想着夹带回家；公众要有意识地杜绝随意遗弃或放生外来物种。

中国农业科学院研究员、“生物入侵”科技部973项目首席科学家万方浩称，并非所有外来物种都会带来危害，有些外来物种甚至因为不适应新环境而死亡。大概千分之一左右的物种会成为入侵性强的物种。

除了国际贸易、旅游的高速发展会加剧外来生物入侵速度之外，自身生态坏境的稳定性也是一个因素。自身生态环境越稳定，外来物种可能带来的危害越小。如果生态系统的稳定性较脆弱，一些自身能力很强的外来物种进入这个环境，就可能成为“先锋物种”。

万方浩说，对付外来物种入侵是个系统工程。首先是将有害物种隔绝在国门之外。这不仅需要政府立法严格管理，还要对公众进行科学知识的普及和宣传。其次是在监测到有害物种之后，进行根除。再次是将损失控制在最小范围内。

他并不认同柳州市政府相关部门发起的“有奖捕鱼”，而认为首先要查清楚食人鲳的来源，因为这种鱼类一般是禁止入境的，其后进行监管。中长期的做法是，在柳州甚至广西水域调查，查清楚食人鲳数量，再想办法治理。

(资料来源：《中国青年报》、《环球时报》、《扬州晚报》、《中国广播网》)