郑红君：学习宣传贯彻市第十一次党代会精神（3）

五年来取得的经验

我觉得回顾和总结过去的目的不是为了陶醉在既有的成绩中沾沾自喜，更重要的是为将来得到经验，怎么更好推动将来的发展，总结经验和认识规律，把过去的工作和将来的发展结合起来，一边总结，一边得出新的认识。报告在总结成绩的基础上，归纳出六条经验，这个经验首先也是经过了广泛听取意见，最终锤炼出来的。第一条经验，就是在政治方向上，必须讲政治，守纪律，顾大局。第二条经验怎么履行首都职责，以首善的标准走在全国的前列。第三条经验就是在怎么推动科学发展方面，提出要把握首都规律，发挥首都优势，建立创新驱动的发展模式。第四个经验立党为公执政为民，让群众共享发展改革的成果。第五条是创造社会和谐稳定，把维护和谐稳定单列一条，这在以前也是没有的，因为北京是首都，中央一再强调首都稳全国稳，所以北京维稳的责任非常重大。前两年有奥运这样的活动，在这条经验引领下，实现了平安奥运，平安国庆的重大安保目标。第六个方面，提高先进性建设，提供政策方向和组织保障。在党代会上审议的时候，许多代表说虽然过去工作六条宝贵经验是所谓的经验，可是实际上这是做好首都工作的原则，引领了现实的发展。

存在哪些问题和不足

除了总结成绩和经验，还要保持清醒的头脑，认真总结分析面临哪些矛盾和问题，看到成绩是为了树立信心，增强自信，总结经验是为了继续来坚持发扬我们的优势。看到问题是为了增强我们的紧迫感，更加奋发有为。经过这些年的发展取得了令人瞩目的成绩，按照世界银行的标准，北京已经领先于国内大多数的省市，提前跨入了中上等国家收入水平，而且已经接近富裕国家水平。可是我们不要忘了小平同志曾经说过一句话，发展起来以后的问题，不比不发展时少。中国社科院刚刚发布的《国际城市发展报告2012》中说，人均GDP从1万美元到2万美元的发展阶段，可能因为结构转型，因为创新驱动因素缺乏，因为服务业劳动生产力提升比较慢，而导致整个经济发展放慢。现在这些迹象已经有所显现了。蓝皮书还对北京上海这两个城市发出了预警，这两个城市都是中等收入的水平，再加上国际国内经济下行趋势还是比较严重，所以我觉得今后五年，我们面临的形势还是非常严峻的。所以报告本着实事求是的态度，从四个方面提出了首都工作面临的挑战，发挥首都优势任务还很艰巨，解决人口交通环境资源，实现区域协调发展任务很繁重，加强社会建设，维护社会公平解决民生问题还需要下更大力气。提高党的科学化水平的任务更加艰巨。总体上看，报告中分析问题，虽然只有短短的四条，字数不多，基本上还是把制约首都发展的突出问题都点到了，这些问题也是需要在以后引起我们高度重视，在今后工作中努力加以解决的。因为时间的关系，我不想对所有点到的问题一一进行解读，只就跟我们每个人的生活息息相关的问题，谈我自己的认识和看法。面临的第一个问题就是人口问题，这和中央批复的北京到2020年人口要控制在1800万相比已经是大大超标了，十年前就超标了，人口增长的势头还是有增无减，可是对北京来说，人口问题不仅仅是一个经济社会问题，同时还是一个特别敏感的政治问题，稳定问题。所以调控人口总量，引导人口有序流动，面临着很多两难的选择。任何一个调控首都人口规模的提法，或者出台一个措施，都很敏感，都可能把北京推到风口浪尖上。所以我们必须清醒的来看，我们必须看到当前首都人口的大背景，中国正在进行城市化的进程，每年咱们中国有一千万人，从农村进入城市，而且这种趋势据估计将会延续30年，这是人类历史上从没有过的大规模的迁徙。还有另外一个大背景，我们国家城乡区域发展不平衡，北京可以说非常发达，比美国这样的发达国家一点都不差，可是还有非常非常落后的农村地区。所以大家都知道，人往高处走，水往低处流，有这样的不均衡，在这样的大背景大趋势下，北京作为人口流入的目的地，面临人口增长的压力，可想而知。这些年因为重视人口问题，在调控人口问题进行了一些探索，可是到目前为止，咱们还没有找到调控人口有效的手段，人口过渡膨胀带来自然资源和公共服务承载力的问题，还有公共服务的公平性问题。近年来北京每宣布一项惠民的政策，民生保障措施，在社会上引起一番争论。如果只惠及北京市户籍人口，就被认为有歧视。按道理说同在一片蓝天下，从道理说应该说人人平等，流动人口为北京做出了巨大贡献。客观上来说，如果都享受这些保障，现有条件肯定是承受不起的。外地流动人口在北京高考的问题迫在眉睫，怎么出台居住证的问题，这些都非常两难。这些问题有大量的客观存在，所以难度非常大，矛盾可能会越来越突出。这是面临的第一个难题。

第二个难题就是交通问题，我们在全国率先突破了500万辆机动车，交通拥堵每个人每天都可以感受到，交通问题和人口问题是相连的，最初的时候觉得路修的不够多，不够宽，公共交通不够发达，可是实际上北京是世界上拥有最大道路的城市，出租汽车没有咱们这么多，另外北京372公里长的轨道交通，其实现在虽然比伦敦、东京、纽约还是差很多，可也不算少了，为什么大家还是觉得交通堵。其实就是因为人多，开车的人多，坐车的人多，坐地铁的人多，骑车的人不少，走路的人也不少，只能说明一个问题就是人多，这是交通问题面临的现实。可能今后几年轨道交通有一个跨越式的发展，突破1000公里，到2015年突破1000公里，这可能对缓解交通拥堵起到很大作用。随着北京人口的增长，还有小汽车的增长，现在虽然限购了，每年还要增长20万辆，很快也会突破600万辆。

第三个难题就是资源问题，特别是我们的水资源问题。北京人均水资源拥有量只有100立方米，国际标准是2000立方米，1000立方米就是警戒线，500立方米极度缺水。现在我们北京的人均水资源拥有量只有国际标准的二十分之一，警戒线标准的十分之一，远在灾难性标准之下。所以很多人都很奇怪，北京这么点水，大家好像活的很少，北京每年的用水量是差不多36亿立方米，北京自身能够解决的，我看一个数字，地表水也就不到10亿立方米，还有超采地下水，剩下16亿多的缺口，也是超采地下水和再生水，还有境外调水。从2008年开始，主要从河北来调3亿多立方水，其实河北也好不到哪里去。河北人均水资源差不多200立方米，处在灾难性的标准之下。去年从河北保定的一个水库，一下调了一亿多立方，那个水库总的蓄水量不到4亿，咱们一下调来了四分之一多，可是每年调来的3亿立方水，仅够北京维持一个月。所以北京的水资源，不是非常严峻，是极端的严峻。当然我们也有计划，如果按照那个计划，在调水量稳定的情况下，水量比较充足的情况下，没有意外的情况下，北京每年能增加10亿立方的水，缺口还是不够。现在渤海湾海水淡化现在都在推进，也取得了进展。再看看北京的用水结构，这两年来，通过节能减耗，农业和工业的用水量有了大幅下降，几乎下降到了极限水平，可是咱们居民生活用水，还有公共服务用水，还有生态环境用水，都是大量上升的。所以我觉得在想办法开源的同时，应该想想怎么节流。可是真的需要增强每个人的节水意识，这还需要做大量的工作，这是第三个难题。

我觉得面临的第四个难题，也是和生活息息相关环境的问题。先不说治理PM2.5的难度有多大，垃圾处理就是大难题，以前垃圾乱扔，出现垃圾围城，政府处理的力度很大，再进一步垃圾焚烧，可是垃圾焚烧又存在一个问题，建垃圾焚烧场的问题，建在谁家，谁都不愿意，因为怕污染。咱们都知道，好多项目都搁浅了，最后选了一个在山里面，垃圾处理运输的成本大大增加。现在推行的是垃圾减量，资源回收再利用，这是最好的办法，是治本的。北京有一个计划，在十二五期间，到2015年的时候，要实现垃圾的零增长。这是一个非常艰巨的任务，因为这个目标能不能实现，其实涉及到能不能很好的落实垃圾分类和收费政策。收费政策还没有出台，垃圾分类这两年花了很大力气在推，做到什么程度，没有做实际的调研，不敢下结论。因为我住的小区是属于垃圾分类的示范小区，上过北京日报，即使是这样，每次扔垃圾的时候，都会看到没有按投放标准来投放的垃圾，由此我觉得可以想像整体的状况。还有中间的运输环节，后端的处置环节，任何一个环节做的不到位，都会使垃圾分类前功尽弃。

所以目前看我们世界上垃圾分类，实行的最好的国家是日本，据介绍他们不嫌麻烦，把装牛奶和酸奶的包装用完了以后，小心撕开，洗干净，拉平，再扔进垃圾袋，我们能不能做到这样？德国也比较好，从这两个国家来说，国民性也是一个优势，和国民的素质有关，和从小的教育培养有关。当然咱们中国台湾地区垃圾分类实行得也比较好，咱们垃圾分类习惯的养成还需要有一个过程，这是第四个难题。

第五个难题就是公共服务的不均衡，现在民生保障水平高了，公共服务资源配置的均衡性比较差。北京医疗资源在中国最丰富，主要集中在中心城区，三甲医院，东西二环内外有多少家大医院？这两年农村教育硬件设施改善很大，可是和城里还是有差距，更加严重的就是好多优秀教师，向城区流动的趋势还是还没有改变。另外城区的中小学特别是中学，现在发展不均衡的趋势，也有加剧的趋势。2011年，北大清华有一个统计，向北大清华输送学生比较多的前十所学校，海淀是6所，西城是4所，这十所中学向清华北大输送的学生占总数的72.7%，显示了不均衡的现状。好的中学生源有保证，对学生的吸引力越来越大，这样诞生了超级中学，超级中学不断膨胀，教育强区越来越大，强者越强，弱者越弱。在某些领域来讲，我们可能反倒更不均衡，这种趋势如何来防止，如何来遏止，这也是一个难题。

第六个就是收入分配，现在社会上很多不满情绪有很大一部分都是来自对收入分配的不满，2007年时候写过一篇文章，对收入分配进行了一点探讨，主要从社会稳定来探讨。收入分配解决不好，或者不能尽快解决，社会就真的可能出问题。对这个问题的严峻性，这段话是小平同志1993年9月16号，在病床上和他弟弟谈话的时候说的，他说12亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎么分配，这都是大问题，题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很，我们要防止两极分化，实际上两极分化自然出现，要利用各种手段，各种方法，各种方案来解决这个问题，中国人能干，但是问题也会越来越多，越来越复杂，随时都会出现新问题。少部分人获得那么多的财富，大多数人没有，这样发展下去，总有一天出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时期这个问题就会出来，这个问题要解决。今后五年可能是解决收入分配问题的机遇期，也是挑战期，我希望也相信，我们一定能够把这个问题解决好。

最后一个我们面临的问题，因为北京是首都，中央强调首都稳，全国稳，北京是敌情社情的聚集地，国际上一有分歧往往会在北京有反应，北京的动向会辐射全国。各种因素，相互交织叠加，所以维护稳定一直面临比较大的压力。现在外地进京上访的人数，这些年基本上每年维持在7万左右，我们通过改善民生，处理维权和维稳的关系，民生关系民心，民心关系稳定，坚持这样的理念，还是比较好地维护了和谐稳定，可以说是全国在这方面做的最好的。而且在这个过程中，我们也探究了一些好的长效的机制和经验。可是今后几年随着社会结构的变化，利益诉求的多样化，随着改革的深化，肯定触及各方面的利益，改革的不断深化，这些都会产生一些影响稳定的因素。咱们在基层工作，现在强调的是落实属地责任，都是压到基层，基层这一级压力还是非常大。另外现在在维稳方面，出现了信访不信法，大闹大解决，小闹小解决，花钱买平安，等等不正常的现象，对维稳是一个挑战。