盛继洪：北京勾画未来五年蓝图 建设中国特色世界城市

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市第十一次党代会是一次非常重要的会议，在5天时间里，热烈讨论市委报告，选举产生了十一届市委领导班子，会议开的非常成功。党代会对地方党组织来说是一个最高的决策机构，最重大的问题都要由党代会来决议。    这个会议具有重大的历史意义，为什么这样说呢？因为它确定了一个重大的主题，就是今后北京发展主题是要建设中国特色世界城市。那么围绕这一主题，未来如何发展的方方面面的工作，通常是六大建设，进行全面的部署，所以现在全市各级党组织都在掀起学习党代会报告的热潮，这是很正常的，也是非常可喜的现象。

今天我想跟大家汇报的，主要是市十一次党代会报告的起草过程、报告的主要内容和报告的一些亮点。另外，再讲讲十一届一次全会的主要精神。

下面，我讲讲党代会报告的起草过程。

党代会报告的起草，是在市委常委会的直接领导下进行的。我们的起草小组从去年11月份成立，到6月底开会，算起来有半年多的时间，其实有七个多月的时间。改了多少稿，已经算不清了。我们先有草稿，草稿经过领导同意之后，又有初稿，初稿征求市级领导意见之后成为征求意见稿，再由全委会、常委会讨论之后，最后上党代会审议，这算起来也得有六七稿，而修改稿不计其数。

起草工作归纳起来有三个特点。第一个特点就是领导高度重视。我们市委主要领导，多次给起草组提要求，就报告主题、框架、基本内容、指导思想等重要方面给予指示。比如刘淇书记在去年11月21日，在今年3月5号，5月25号，三次批示提出报告起草增加问政于民、问计于民、问需于民，要求多听各界的意见等具体要求。当时副书记市长郭金龙、王安顺书记、各位常委就相关的内容提出了重要的修改意见。郭金龙书记提出报告起草要更加突出建设世界城市的主题，围绕北京的国际化进程来部署工作。王安顺管政法工作，他提出报告中要更加突出依法治国的理念。报告征求意见稿形成之后，刘淇同志、郭金龙同志还专门就北京作为首都，要在全国起到示范、引领、支撑作用，要建立双面驱动的内容亲自做了修改。到了6月13号市委召开了常委会，在会上很多常委提了很多的意见，协政协的领导认真审议报告，提了一些意见建议，这是市领导高度重视。

我们起草组的第二个特点就是深入调研，广集民意。在“十二五”计划制定之前，我们开展了对北京市重大问题的一系列调研。在那之后，我们市委研究室提出统筹考虑“十二五”规划的制定过程中，对党代会报告涉及的一些内容、当时一些问题进行了调研。这次党代会报告起草工作区别于往届，有一个最大的不同点，就在于我们专门开展了“三问”（ 问政于民、问计于民、问需于民）的系列活动动。系列活动的内容是相当丰富的。今年特别在报告形成之前，我们就开始以党委办公厅的名义向各局级单位下发通知，要求各局级单位组织相应的党组会也好，办公会也好，专题研究对市委工作的意见建议、对十一次党代会议题的意见建议。我们研究室人员在春节前下十六区县，了解各区县的发展规划。我们还开展了广泛社情民意调查，针对一些不同的群体涉及不同问卷，比如针对在北京居住的外籍人士、北京低保人员、非京籍的毕业生、网民、新生代农民工、拆迁农民、引进人才、退休人员等十几个群体的调查问卷，对城乡社情民意联系点的群众发放了问卷，通过这些问卷分析，我们写出了11个专题调研报告。起草小组要求人大代表、政协委员、民族党派人士等一些群体，面对面召开座谈会，听取他们的意见建议。同时，我们还通过《北京日报》《首都之窗》这些媒体征集广大市民群众对市委工作的意见建议。这个“三问”活动，广泛收集民意，为起草报告奠定了一个很好的民意基础。

报告起草第三个方面的特点，充分发扬民主，凝聚智慧，凝聚共识。报告意见稿形成之后，市委组织召开了四个专题座谈会，这四个座谈会，都是刘淇书记带着郭市长、安顺书记，市委常委会领导召开的。这四个座谈会，有区县委书记座谈会，有基层的党代表座谈会，有专家学者的座谈会，有民主党派的座谈会。那么报告征集意见稿形成之后，又向各局级单位又发了征求意见的通知，最后收到了621条修改意见建议。我们进行了逐条研究，扣除了一些重复的、类似的意见，从中吸收了207条意见建议，在报告中进行修改。在这次党代会上，750名党代表分31个团进行热烈讨论，在给报告以高度评价的同时，也提出了一些修改意见，有90多条意见，我们从中吸收了48条，修改了48个地方。刚才我用这么长时间向你们汇报起草的过程，说明一个什么问题？就是说明我们这个报告起草坚持走群众路线，是一个广泛调研，充分发扬民主，集思广益的这么一个过程。我们这个报告，具有较好的实践基础和群众基础，是我们全市上下党内、党外集体智慧的结晶。

下面我再把报告的框架、主要内容简单汇报一下。

报告的标题是《全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力奋斗》。报告总共有19000字，分四个部分，第一个部分是过去五年工作回顾，第二个是今后五年工作的主要目标、基本要求，第三个是部署今后工作的主要任务，第四个部分讲党的建设，全面提高党的建设科学化水平。

报告第一部分，是工作回顾。总共有4500字左右，从12个方面总结过去五年的工作。这个部分比起外省市的党代会报告来说，肯定写的比较丰满，写的比较长。为什么这样写？我们在征求意见的时候，基层单位的领导也好，基层的代表也好，觉得过去的五年，我们经历了奥运、六十年大庆、金融危机等许多大事、喜事，也有难事。全市人民奋斗的辛苦，也取得了很辉煌的成绩，所以要求方方面面工作的成绩都要得到体现，所以我们这个报告是越写越多，越写越长，越写越丰富。

这12个方面，第一个方面，一是圆满完成了筹办北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动等历史性的重大任务，第二个方面是综合经济实力显著提升，第三方面自主创新能力大幅提高，第四方面是改革开放取得重大突破，第五方面是城乡一体化发展迈出坚实步伐，第六方面城市建设管理水平大幅提升，第七社会主义民主政治建设稳步推进，第八首都文化繁荣发展呈现新态势，第九社会建设和服务管理开创崭新局面社会管理，第十保障和改善民生取得实实在在成效，十一是生态环境建设水平全面提升，十二是党的建设全面加强。奥运和60年大庆这两件大事在这五年工作中分量很重，是龙头，起带动作用。后面这11个方面，都是在这两件大事完成过程中得到体现的。本来我们写的时候，主要是按照五大建设，经济、政治、文化、社会、生态这五个方面来写。后来基层的意见、专家学者的意见认为，应该突出哪一块，就加哪一块，一加就加到12个方面。