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盛继洪:北京勾画未来五年蓝图 建设中国特色世界城市

(本稿为速记实录,未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意,请勿转载。)

市第十一次党代会是一次非常重要的会议,在5天时间里,热烈讨论市委报告,选举产生了十一届市委领导班子,会议开的非常成功。党代会对地方党组织来说是一个最高的决策机构,最重大的问题都要由党代会来决议。    这个会议具有重大的历史意义,为什么这样说呢?因为它确定了一个重大的主题,就是今后北京发展主题是要建设中国特色世界城市。那么围绕这一主题,未来如何发展的方方面面的工作,通常是六大建设,进行全面的部署,所以现在全市各级党组织都在掀起学习党代会报告的热潮,这是很正常的,也是非常可喜的现象。

今天我想跟大家汇报的,主要是市十一次党代会报告的起草过程、报告的主要内容和报告的一些亮点。另外,再讲讲十一届一次全会的主要精神。

下面,我讲讲党代会报告的起草过程。

党代会报告的起草,是在市委常委会的直接领导下进行的。我们的起草小组从去年11月份成立,到6月底开会,算起来有半年多的时间,其实有七个多月的时间。改了多少稿,已经算不清了。我们先有草稿,草稿经过领导同意之后,又有初稿,初稿征求市级领导意见之后成为征求意见稿,再由全委会、常委会讨论之后,最后上党代会审议,这算起来也得有六七稿,而修改稿不计其数。

起草工作归纳起来有三个特点。第一个特点就是领导高度重视。我们市委主要领导,多次给起草组提要求,就报告主题、框架、基本内容、指导思想等重要方面给予指示。比如刘淇书记在去年11月21日,在今年3月5号,5月25号,三次批示提出报告起草增加问政于民、问计于民、问需于民,要求多听各界的意见等具体要求。当时副书记市长郭金龙、王安顺书记、各位常委就相关的内容提出了重要的修改意见。郭金龙书记提出报告起草要更加突出建设世界城市的主题,围绕北京的国际化进程来部署工作。王安顺管政法工作,他提出报告中要更加突出依法治国的理念。报告征求意见稿形成之后,刘淇同志、郭金龙同志还专门就北京作为首都,要在全国起到示范、引领、支撑作用,要建立双面驱动的内容亲自做了修改。到了6月13号市委召开了常委会,在会上很多常委提了很多的意见,协政协的领导认真审议报告,提了一些意见建议,这是市领导高度重视。

我们起草组的第二个特点就是深入调研,广集民意。在“十二五”计划制定之前,我们开展了对北京市重大问题的一系列调研。在那之后,我们市委研究室提出统筹考虑“十二五”规划的制定过程中,对党代会报告涉及的一些内容、当时一些问题进行了调研。这次党代会报告起草工作区别于往届,有一个最大的不同点,就在于我们专门开展了“三问”( 问政于民、问计于民、问需于民)的系列活动动。系列活动的内容是相当丰富的。今年特别在报告形成之前,我们就开始以党委办公厅的名义向各局级单位下发通知,要求各局级单位组织相应的党组会也好,办公会也好,专题研究对市委工作的意见建议、对十一次党代会议题的意见建议。我们研究室人员在春节前下十六区县,了解各区县的发展规划。我们还开展了广泛社情民意调查,针对一些不同的群体涉及不同问卷,比如针对在北京居住的外籍人士、北京低保人员、非京籍的毕业生、网民、新生代农民工、拆迁农民、引进人才、退休人员等十几个群体的调查问卷,对城乡社情民意联系点的群众发放了问卷,通过这些问卷分析,我们写出了11个专题调研报告。起草小组要求人大代表、政协委员、民族党派人士等一些群体,面对面召开座谈会,听取他们的意见建议。同时,我们还通过《北京日报》《首都之窗》这些媒体征集广大市民群众对市委工作的意见建议。这个“三问”活动,广泛收集民意,为起草报告奠定了一个很好的民意基础。

报告起草第三个方面的特点,充分发扬民主,凝聚智慧,凝聚共识。报告意见稿形成之后,市委组织召开了四个专题座谈会,这四个座谈会,都是刘淇书记带着郭市长、安顺书记,市委常委会领导召开的。这四个座谈会,有区县委书记座谈会,有基层的党代表座谈会,有专家学者的座谈会,有民主党派的座谈会。那么报告征集意见稿形成之后,又向各局级单位又发了征求意见的通知,最后收到了621条修改意见建议。我们进行了逐条研究,扣除了一些重复的、类似的意见,从中吸收了207条意见建议,在报告中进行修改。在这次党代会上,750名党代表分31个团进行热烈讨论,在给报告以高度评价的同时,也提出了一些修改意见,有90多条意见,我们从中吸收了48条,修改了48个地方。刚才我用这么长时间向你们汇报起草的过程,说明一个什么问题?就是说明我们这个报告起草坚持走群众路线,是一个广泛调研,充分发扬民主,集思广益的这么一个过程。我们这个报告,具有较好的实践基础和群众基础,是我们全市上下党内、党外集体智慧的结晶。

下面我再把报告的框架、主要内容简单汇报一下。

报告的标题是《全力推动首都科学发展,为建设中国特色世界城市而努力奋斗》。报告总共有19000字,分四个部分,第一个部分是过去五年工作回顾,第二个是今后五年工作的主要目标、基本要求,第三个是部署今后工作的主要任务,第四个部分讲党的建设,全面提高党的建设科学化水平。

报告第一部分,是工作回顾。总共有4500字左右,从12个方面总结过去五年的工作。这个部分比起外省市的党代会报告来说,肯定写的比较丰满,写的比较长。为什么这样写?我们在征求意见的时候,基层单位的领导也好,基层的代表也好,觉得过去的五年,我们经历了奥运、六十年大庆、金融危机等许多大事、喜事,也有难事。全市人民奋斗的辛苦,也取得了很辉煌的成绩,所以要求方方面面工作的成绩都要得到体现,所以我们这个报告是越写越多,越写越长,越写越丰富。

这12个方面,第一个方面,一是圆满完成了筹办北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动等历史性的重大任务,第二个方面是综合经济实力显著提升,第三方面自主创新能力大幅提高,第四方面是改革开放取得重大突破,第五方面是城乡一体化发展迈出坚实步伐,第六方面城市建设管理水平大幅提升,第七社会主义民主政治建设稳步推进,第八首都文化繁荣发展呈现新态势,第九社会建设和服务管理开创崭新局面社会管理,第十保障和改善民生取得实实在在成效,十一是生态环境建设水平全面提升,十二是党的建设全面加强。奥运和60年大庆这两件大事在这五年工作中分量很重,是龙头,起带动作用。后面这11个方面,都是在这两件大事完成过程中得到体现的。本来我们写的时候,主要是按照五大建设,经济、政治、文化、社会、生态这五个方面来写。后来基层的意见、专家学者的意见认为,应该突出哪一块,就加哪一块,一加就加到12个方面。

责任编辑:杨婧雅校对:总编室最后修改:
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