陈剑：解读北京市第十一次代表大会精神（5）

转变发展方式

刘淇同志的报告中讲了今后五年的重要任务：转变经济发展方式，城乡一体化，社会主义民主政治，首都文化大发展大繁荣，社会建设和服务管理。

北京这几年经济社会发展方式转变最重要体现在三个方面，第一产业结构的调整，像房地产和汽车的调控，首钢的停产，这项对我们经济的增长影响了2.1个百分点，连续两年北京经济增长倒数第一。不为眼前的一点小利，为了长远的发展，我们短期做点牺牲，我们有些产业停止了发展，但是长远来说我们北京是受益最多的城市。北京的增长，恰恰有持续的动力，北京虽然8点几，排在全国最后，但是作为学者来说应该为它振奋，我们这个8.1是为了长远发展，采取了一系列的措施，弥补了由于产业结构调整带来的损失，从今后发展来说，我们有今后长远持续增长的很好的基础。

第二，节能减排，我们一直在全国前列，包括产业结构调整和其他的手段，让北京人有一个很好的自然环境，能够呼吸到新鲜的空气，北京市做了巨大努力，虽然至今还不尽人意，但是这方面的努力方向是非常值得称道的。

第三，科技创新，为了转变发展方式，我们双轮驱动，我们科技创新方面迈出了坚实的步伐。

中国目前的困境：一是发展方式转变的困境，北京这些年的举措，我认为对我们转变发展方式是非常有利的举措，虽然中国总体来说，转变发展方式有惯性、体制、政治因素的影响，但是北京这些年的动作对加快转变方式有很大的作用的。二是创新不足的困境，三是对公权力制约乏力的困境，四是收入分配差距拉大的的困境。

如何转变发展方式，有体制和机制的问题，也有增长惯性的问题，同时还有一定发展阶段上的问题。中国消耗钢材占到全世界40%，我们进口铁矿石占到全球65%，去年消耗全球4.5亿吨的原油，进口2.5亿吨，石油对外依存度超过50%，人均能源占比很低，能源利率绩效又很低。转变发展方式，北京放在今后五年重中之重，我觉得也是非常有意义的。

四位一体的发展

要推动北京的发展乃至中国的发展，有这么一些问题需要明确。

第一，要进一步明确政府与市场的边界。我们长期在这个问题上搞不清楚，政府和市场，它的边界在哪里？要明晰边界，有些只能靠市场来做，有些政府来做，市场经济条件下的政府一定是有限的政府，一定不是全能的政府，政府向公共服务型政府转变，有所为，有所不为。

第二，明确市场经济的基础。这个问题到现在都没有解决，明确国有企业的职能和定位，国有企业是承担社会责任的企业，承担社会的职能，弥补双失灵。现在垄断国企成了很大的问题和困扰，国有企业是全民的，看似全民的，但是少部分人得利，这叫打破它的神话。共产党就三个民，民生、民心、民意，你这三个做好，就有政治基础，有这三个民，就有执政基础。所以对国有企业如何定位，仍然是大的问题。

第三，如何扩大内需，我们讲投资、消费和外贸，但是我们长期以来，特别是居民消费严重不足。我们经济体制改革滞后和收入差距拉大，和社会保障不到位有关联的。

第四，加大向公共服务型政府转变的步伐。

第五，经济发展，政府最重要的是创造很好的法律和社会的环境。

在社会建设方面，我们一直有误区，社会发展，主要是四方面的内容：

第一，建立健全社会保障体系。社会发展，社会建设的重要任务，包括医疗、养老、住房、就业等一系列的社会保障，社会保障好了，才能有消费，和经济联系在一起，看起来是社会问题，你社会保障做足了，可以极大的促进内需。中国人为什么不敢花钱，就这点钱，孩子要上学，要养老，所以社会保障是社会主义核心内容，做好了可以促进内需，扩大消费。

第二，构建社会稳定结构。

第三，培育和发展社会组织。政府向有限政府转变，很多工作可以交给政府去做的。加拿大政府叫做E政府，网络政府，政府很小，很多工作是社会组织承担的，公务人员很少。社会组织承担了很多政府职能，同时在国际舞台上，很多社会组织又发挥了重要的作用，中国出现了很大问题，我们社会组织的发育严重不足，严重影响了政府职能的转变。

第四，健全和完善利益表达和协调机制。人民群众利益多元，有多方面的诉求，一个现代的社会，一个健康的社会，一定是利益的表达和诉求，有很好的机制，这才是一个健康的，有序的，稳定的社会。

政治发展也是社会发展重要内容，我们现在提出来要完善和健全四项基本制度。让宪法精神落到实处，中华人民共和国有5部宪法，宪法很多条款，宪法赋予了中国公民很多权利，这个权利跟全球很多国家相比不逊色，但是没有落实。党政分开，新闻监督、司法公正，中国是管理层面五级政府，同时又是党政两套系统，所以我们说中国的政府是世界上最昂贵的政府，为什么昂贵？很多国家就三级政府，中央、省、地级，中国五级政府，党政两套政府，中国的40万亿，政府至少花了近30%，花了13万亿用在政府自身身上，有人说可能更高，我们要推进行政管理等很多方面的发展，这些行政管理的改革都是政治改革的前提，政治改革看似小事，做好都是改革重要的内容。