陈剑：解读北京市第十一次代表大会精神（4）

报告又提出了五年奋斗目标，我们在这里有必要跟大家说一下。

第一，经济实力显著提升，讲到了如何转变发展方式，实现区域协调发展，首都经济如何保持持续平稳增长，要打造北京服务，北京创造品牌。这可能是北京第一次提出北京服务，北京创造品牌，这次看过报告，眼前一亮。另外人均地区生产总值达到2万美元。从上世纪80年代以来，北京一直是全国人均水平的3倍。在2020年率先形成科技创新、文化创新双轮驱动的发展格局，这些都是新的提法。

第二，城市功能持续优化，也讲到一系列的数据，城乡经济一体化，新农村建设、生态环境建设的全面加强，完成100万亩植树造林服务，森林覆盖率达到40%以上，主要污染排放总量持续消减，交通拥堵得到有效治理，中心城市公交出行比例力争达到50%，居民的出行50%是公交。我记得我们1998年那里做了一个调查，当时北京公交出行比例百分之十几，很多人骑自行车。那个时候北京号称是自行车的城市，有一千多万辆自行车，很多家有丢很多辆自行车的历史。智慧城市基本框架初步形成，城市运行的精细化、信息化、便利化水平明显提高，城市应急管理和应急保障能力显著增强。

第三，社会环境更加和谐，基本公共服务均等化程度明显提高，现在收入分配问题比较严峻。收入差距很大，如果公共服务做到均等，普通的老百姓得到均等服务，可以极大的缩小这个鸿沟。基本公共服务均等化，也是服务型政府所做的重要工作，或者基本性的工作。政府由权力政府向服务型政府转变，很重要的标志就是公共产品服务，公共产品服务类型很多，社会保障、医疗、教育、就业，还有一条就是基本公共服务的均等化。

依法治国立国理念更加深入人心，我们实际上建立了现代法律体系，但是依法治国，具有法律意识，宪法意识渗透到每个公民的内心里，特别是执政者、掌握公权力的人，能够依法办事，应当说还有较长的距离要走。另外公民有序政治参与逐步扩大，我们说我们建立了现代共和制的国家，共和制的国家很重要的理念就是公民的意识，公民的意识要参与，要选举，这涉及到现代法律，涉及到财政。扩大公民有序参与这是很重要的，党的十七大开始提出，当然观点有不同的描述，有人说在公民有序参与方面，我们这些年没有什么进步，什么叫做公民有序参与，能不能拿出一个行动方案，或者行动图？光说公民有序参与，什么叫有序？我作为普通公民，能不能选举当人大代表？

群众利益表达的渠道更加畅通，要建立现代法制国家，共和制的国家，很重要的理念，公民有序的政治参与和利益表达机制的畅通，利益表达。政治协商制度很好，架构很好，空间巨大，但是现在很多的做法，极大的削弱了它这样的潜力和空间。我们人民代表大会制度，也是中国基本政治制度，但是我们很多的做法，也极大的影响了基本政治制度功能的发挥，比如说代表，它的选举，比如说协商，什么叫协商，协商很重要的精神是平等，你没有平等的基础，谁跟你协商，这些都是政治学的常识。利益表达，有些群体利益高度表达，有些弱势群体的利益没有得到表达，这是很大的差距。为什么那么多上访和群体性事件，因为利益表达没有合法的途径，有的时候很多途径被阻碍了。比如说房屋被拆了，我要上诉。你要上诉，就被抓起来了，这很可怕，你凭什么抓我？因为你制造动荡，不稳定，你这样的认识就和群众有很大距离。我们要建立利益表达畅通的制度空间，这样的社会才和谐，这个表述都是非常好。

社会公共服务管理体系更加完善，人口管理更加科学有序，社会矛盾化解机制更加健全，初步建成学习型社会。什么叫“学习型社会”，什么标准？没有标准不行。建设“学习型社会”必须有标准。

第四，首都文化日益繁荣。

全面践行北京精神，市民文化素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化设施和服务质量达到世界先进水平，文化创新获利充分彰显，全国文化中心的示范作用得到充分发挥，努力建设中国特色社会主义先进文化之都。特别是文化创意产业，历史文化得到很好的保护，北京的历史，就是中国的一部文化史，北京的文化是中国几千年文化的缩影，中国有670多个城市，找不出任何一个城市能比北京更加全面的代表中国文化，它是古老跟现代高度融合，历史和当今有机的结合。如何保护我们历史文化资源？上世纪50年代的运动，把古老的北京城破坏的一塌糊涂，想起来很痛心，现在认识虽然晚一点，仍然很重要。但是也有问题，如何传承，如何保护，今天是6号，8号举办2012年北京文化论坛，讨论北京非物质文化遗产的保护，北京社科联、北京市文化局、北京市联合大学等六七家共同举办的北京非遗文化保护的论坛。北京非遗的东西很多。中国有三十个世界文化遗产，文化遗产北京就占了5处之多。西班牙、意大利很多被联合国认可的文化遗产，跟中国还没有申报成功的比，他们不值一谈。中国30个，北京占了5个，没有哪一个城市具有联合国认可那么多文化遗产。，我们如何传承，如何保护，如何发挥文化创意产业，如何让居民享受到公共文化服务，这些都是很重要的任务。

第五，改革开放不断突破。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善。

第六，市民福祉明显改善，包括充分就业，城乡居民收入同步增长，5000万平方米老旧小区综合整治，和100万套保障房建设任务，这都是和老百姓生活密切相关的，北京就业率一直全国最高的。北京有相当一部分人，他自己有好多套住房，就打麻将，把房子出租出去，有大笔可观收入，他到底是失业还是就业了？他天天打麻将就是失业了，但他有稳定收入来源和丰厚来源。很多郊区农民朋友，郊区一改造，获得一笔拆迁费，政府给他解决就业，他不去，他丢不起那个脸，这个比重占多少？社会学者告诉我们，在北京至少有四五十万北京市民是这种状态。

我认为中国仍然具有高增长的潜力，我们处在“四化”快速高速的推进过程中：

第一，城市化。城市化每提升一个百分点涉及到1300万人口的就业，城乡居民的差距很大，通过城市化，这是巨大的推动。中国的钢材、水泥消耗一直是全球最多的国家。几乎消耗了全球40%的钢材、一半以上的水泥，为什么？我们仍然处在城市化快速推进过程之中，这是没有任何疑问的，现在的数字已经超过了50%。

当然专家学者有不同的观点，看上去城市化已经达到50%了，但是这里面有很多的农民工，叫做双系人口，北京有700多万，不是北京常住人口，农忙的时候回到农村去，这个指标多少？有的专家学者说10%，如果去掉10%，就没有50%，就是40%。无论怎么说，这些人80%到90%的时间生活在城市，如果时间上的认定得到确认的话，对中国城市的发展也是巨大的推进。我个人认为没有那么高。

还有一种情况，把整个村、乡划为城市街道、办事处。但是他们没有享受到跟城市居民同样的社会保障，福利待遇，就业安排等等。虽然他们进城了，属于城市居民了，但是就业没有解决，社会保障没有解决，社会福利，未来的安排没有得到妥善的解决。城市跟农村居民很重要的区别，就是社会保障，我们是社会主义国家，社会保障又是最具社会主义要素的内容，社会保障没有解决，没有资格谈社会主义。但是现在中国13多亿人口，有相当多的居民没有享受到非常好的社会保障，很多保障程度很低，覆盖面低，涉及到保障面的内容也很低。

第二，工业化，什么叫工业化？中国仍然处在工业化中期的发展阶段。可以看一些数据，制造业在中国总体来说，占到40%，甚至一半。人类的发展，人类的文明，就是产业结构不断变迁的过程，过去是农业社会，农业比重占到80%、90%，甚至接近100%，现代社会农业比重不断的缩小，美国已经缩小到1%以下了，我们北京去年的数字0.9%。但是美国的农业就业人口不到1%，他们支撑了美国三亿多人口对粮食的需求，同时还为全球粮食做了贡献，它是高度的现代化农业。北京农业也是发展水平比较高了，但是还有巨大的潜力，向现代化的高端的农业发展，我们还有很大空间。同时要加速制造业的转移，向服务业、第三产业，特别是高端产业的转移。北京已经达到75.7%了，在中国来说，我们还处于这样的工业化中期，仍然有巨大的发展动力和制造业生长的空间，像今天这样的发展速度，我们要彻底完成工业化，我们服务业要占到经济总量的70%，至少还需要20年。

第三，市场化，中国从1978年开始市场化趋向的改革。我个人认为南方谈话是小平同志这一生中最伟大、最重要的让他成为20世纪中国伟人最重要的动作。1992年的南方谈话，这是影响中国改革进程里程碑的事件。南方谈话最重要的就是可以搞市场经济，市场经济极大的调动了中国人民的积极性。到1993年，十一届三中全会中共确立了建立社会主义市场经济体制，过去属于猫论，不知道怎么走，摸着石头过河，摸论和猫论结合，都是典型的务实主义，小平同志南方谈话确立了我们方向和目标，在于建立社会主义市场经济体制。大家知道，欧盟、美国，很多国家至今仍然不承认中国市场经济的地位。

从国家角度来说，中国是市场经济国家，作为学者来说，中国真不是市场经济，我们向市场经济体制迈进过程中，还有很长的路要走。这个巨大的路程就是巨大的潜力和发展空间，市场经济条件下，政府是有限的政府，政府过度干预，制约了民营经济发展。这是很大的理论问题，也是现实问题，这个问题将进一步促进中国经济的增长。05年搞了36条，2012年搞了新36条，今天是7月4号，国务院公布了新36条的实施细则，为什么实施不下去？玻璃门、弹簧门、很多歧视，很多垄断，对国企没有准确定位，严重窒息了中国经济的增长。政府过度干预经济，市委书记就是董事长，市长就是总经理。中国一大特征就是地方政府相互竞争，这相当程度上扼杀了中国内生力量的发展。中国的民营经济有了发展，但是发展程度仍然缓慢。我们搞市场经济，一定要厘清，市场经济的基础就是民营经济，国有企业是承担国家和社会一种特殊的职能和手段。

比如说搞神九，私营企业不愿意做，作为国家要赶超，要有高科技的东西，在全球让人家信服，这些东西谁来做？国家来做，弥补市场失灵，政府失灵的手段、特殊的职能。私营企业不愿意干的，比如一些公共服务，国有企业去做，长久以来，在这方面搞不清，要淡化意识形态色彩，我们讲的马克思主义不是真正的马克思主义，又严重了束缚了我们发展，就是意识形态的束缚，解放这种束缚后会有很大的推进。

第四，全球化，我们是全球经济一体化最大受益国，江泽民搞13年，加入WTO，我认为WTO非常了不得，中国经济加入WTO6000亿，外汇储备全球第一，外汇贸易全球第一。但是外汇储备几万亿不会用，金融管理人才太少，只知道买美元债权，我们明知道美元贬值受损失，没办法，我们不会理财，我们缺乏理财高手。但是它毕竟表明了，我们在这个过程中，经济全球一体化，对我们有巨大的推进。全球经济一体化，仍然在推进，中国在这方面还有巨大的潜力，这种潜力要得到很好的释放，中国经济仍然有旺盛的潜力。我们讲北京的发展和中国的发展是联在一起的，我们在今后几年保持一定的增长，8%左右的高速增长，仍然有巨大的潜力和空间。