余钟夫：北京发展面临的几个重点任务（3）

六、建设首都经济圈

首都圈的问题是破解京津冀区域协调发展难题的突破口。京津冀地区合作发展是个老问题，过去三地合作发展有想法少动作，有态度缺配合，和长三角、珠三角区域相比，三地合作发展有比较大的差距。经过多年的研究，国家发改委正式把首都圈的发展列入了国家十二五规划纲要，这对于首都圈发展，对于推进京津冀三地的合作发展意义重大。

长期以来，北京与周边地区的发展存在比较大的落差，富都穷区域，这样的局面从长远来看，对北京是不利的。现在，北京的发展和周边地区的联系已经越来越紧密，一方面北京需要周边地区在生态保护、水源地保护、旅游资源共享、农副产品供应等方面加强合作，同时，北京的产业已经到了逐渐开始向周边地区辐射、扩散和转移的阶段，北京的食品加工（北京鸭、肉鸡加工等），水泥建材产业（金隅水泥等）、一些电子企业（北京输出品牌）和农副产品（新发地配套）基地开始转向周边地区，这既可以优化北京的产业结构，促进发展方式转变，也促进了周边地区发展，增加了当地居民收入。

今后，北京要高度重视首都经济圈发展问题，如果说过去还可以缓一缓的话，现在要抓紧了，要主动出击，北京的发展已经走到了这一步，要改变肥水不流外人田，画地为牢的发展意识，树立合作共赢新理念。要积极配合中央做好首都经济圈的规划，把北京的想法和要求反映到国家规划中去，我们可以从规划、交通、通讯、共建产业园、生态环境保护、旅游打包等很多方面合作发展，北京已经和河北签订过这方面意向协议。我想北京这样的城市，如果光把自己搞得很漂亮，走出100公里周边都是贫困带，这样的城市是不可持续的。

七、完善现代社会管理

我们现在的社会跟计划经济时代有很大的差别，社会生活、社会活动、起居方式，人际关系和交往，信息获取，包括人的思想观念，与过去相比变化很大，社会管理和服务产生了各种新需求，比如象酒驾等新的管理问题，都是过去没有的，社会管理任务已今非昔比，广大市民对政府管理社会的要求也越来越高，加之，我们的社会处在转型期，各阶层、各群体之间的矛盾多发，思想观念的碰撞和利益的冲突有时很尖锐，我们的基层组织，城管部门面临巨大的工作压力

首先是社会的公平正义要求，已经摆到了相当重要的地位。任何一个国家、一个社会、一个城市都要高度重视社会的公平正义，失却之，长治久安就难保。即使是富裕国家、富裕城市，社会公平正义如果做的不好的话也会带来麻烦，当前，社会舆论对涉及公平正义事件的敏感度极高，小事做不好，会酿成大风波，要戒慎恐惧。

第二个就是公民权利的保护。我们三十年的发展，社会主义市场经济的进步，使得公民权利和民主意识大大增强，加上北京高素质人口比例高，比别的城市这方面要求还要多一些，社会到了需要强调平等，减少特权这样一个阶段，社会趋向平民化、世俗化、透明化，这是一个进步。建立公民社会、宪政国家我们不可回避。

第三个就是社区管理服务。社会管理服务是很关乎广大市民幸福感的问题，里面有很多的问题，比如说物业管理问题，虽然看起来都是家长里短的小事，但是有普遍性，影响很大，不能小看。这几年，物业和业主的冲突事件很多，社会关注度高、影响力大。

今后，社会管理不仅要求政府管大事，更要学会管小事，而且要管精细；不仅仅是管理，更要体现服务意识。这是我们今后相当长时期面临的需要提高和改进的任务。服务型政府，说易行难。北京，首善之地，社会管理要既要现代化又要人性化，市民期待很高，不能不做得要比一般城市好。

八、大力保障和改善民生

民生问题是世界上各个国家政府共同的责任，古今中外的政府，都要为民生负责，保障和改善老百姓的生活，是一个天职。

保障改善民生，首先要确保居民收入能够不断增长，首都城市是国内经济相对发达的地区，物价比较高，房价更贵，当下经济又存在一定通胀，所以，如何建立与经济增长相应的收入增长机制，干部和群众，都有期待，很关切，这是正常的。关注民生，首推工资，至少要使首都干部群众的收入保持与首都经济在全国的水平相称，在兄弟省市中摆得过去。

其次， 还有社保普惠问题、医疗教育权利平等问题。也是社会关注度很高的问题，我们都在做。有的国家在进入中等水平后发生社会动荡，很重要的原因就是没有把社会各方面的利益协调好，因此这个问题非常重要。

再有就是保障房的建设、分配、管理，如何确保低收入人群能够享受到这一惠民政策，谁能住保障房，住什么样的保障房，住到什么时候，如何退出，这些问题要比保障房的建设要困难得多。关键把好分配管理环节，加强审查和监督。还有房地产价格调控问题，要区分商品房市场和非市场的政府保障义务两种不同供给方式。

另外还有食品卫生安全问题、空气环境质量问题，等等。

九、确保首都城市安全

经过改革开放30多年的快速发展，北京高楼林立、道路四通八达，高架工程、地下工程遍布，已经成为一个相当现代化的城市，现在应当是到了发展、管理、安全并重的阶段，城市安全已经是当前的重中之重。日本去年重灾时，反复引用一个物理学家的一句话：“一个社会一个国家灾难的发生往往是一瞬间的，但是在此之前很多人都认为是很遥远的事情。” 以此警示国民，值得我们学习。发达国家在城市安全、防灾减灾、市民逃生应急训练方面，有许多值得北京学习借鉴地方。

城市安全包括广泛的内容，政治安全、社会稳定、自然灾害、突发事件、基础设施、地下空间的安全等等，必须高度重视。要加强对各单位安全工作的检查，加强对已建、在建工程的安全控制，加强市民的安全教育，加强减灾防灾训练。没有安全，发展的成就难以真正体现，没有安全，城市的幸福指数也就成空中楼阁。今后，北京城市安全问题怎么强调也不过分。

十一次全会开启了北京今后五年的新航程，相信北京的明天会更美好。