休渔争议：让不休渔的周边国家占便宜

【编者按】

从5月16日12时起，我国南海大部分海域进入为期两个半月的、传统的伏季休渔期。黄岩岛海域位于中沙群岛海域，属于此次休渔制度的控制范围。在此期间，由中国海监公务执法船舶、飞机，以及渔政执法船组成的海上编队将坚守在黄岩岛海域。

让黄岩岛成为国际社会焦点的事件，发生在4月10日。当时，12艘中国渔船在黄岩岛澙湖内避风时遭到菲律宾海军舰艇的骚扰，随后引发中菲之间激烈的外交争端。菲方的强硬，被认为有美国的影子闪烁其中。

尽管中国外交部指出，中方实行海上休渔制度与“黄岩岛事件”无关，但相关专家认为，中国宣布休渔期是中国真心诚意希望通过和平方式解决黄岩岛冲突的表现。随即，菲律宾总统阿基诺三世表示，菲律宾和中国之间关于黄岩岛的紧张局面很快将会解决。此后，中菲之间的黄岩岛外交风波逐步淡化。

虽然中方宣布休渔制度与“黄岩岛事件”无关，但还是让很多人对此产生了联想。同时，也使公众对休渔制度充满了好奇。为此，本报派出两路记者，分别前往海南和青岛，采访南海和黄海的休渔情况。

2012年5月16日，按照惯例，中国在南海部分海域执行为期两个半月的休渔令，对此，越南方面表示反对，称中方休渔令是“无效的”。而海南有的渔民也认为，鱼是流动的，中国单方面休渔，不能有效保护鱼类资源，反倒让不休渔的周边国家占了便宜。

在中国南海边，大大小小的港口，挤满了停泊的渔船，5月16日至8月1日，一年一度的休渔期到来了。

地处北部湾畔的海南省临高县调楼村，拥有大小渔船500多艘，全村13000多人中，绝大部分从事捕捞或与渔业有关的工作，被称作海南第一渔业大村。

“船进港、网封存、人上岸”是政府对休渔期的硬性规定，很多渔民选择一壶老酒、四圈麻将、侃大山来度过两个半月的时光，也有的搞一些健身运动，竖起两根木杆，中间扯上一道网，便是一座海边简易排球场，青年人裸露着黝黑的上身，赤着双脚，闪转腾挪打起“沙滩排球”。

休渔，并不代表着所有村民都能闲下来，调楼港上，大小渔船里都能看到人影晃动，他们在检修机器设备、养护船体；调楼村里，随处可见妇女们坐在家门口修补渔网，她们手脚并用，动作娴熟，神态优雅。

然而，在大船停靠的缝隙中，依然能看到小渔船收拾渔网，鱼贩在收购海鲜，这些不安分的渔民冒着被处罚的危险，昼伏夜出，“运气好了，一趟能挣个300元、500元的，来补贴家用”。一位鱼贩对记者说。

伏季休渔制度

“今年我县应休渔船1961艘，实际休船1961艘，全部做到船进港、网封存、证集中和人上岸。”临高县渔政管理站站长罗民强告诉法治周末记者，临高县临近北部湾，有着长达114公里的海岸线，渔政管理站只有30多人，每年的休渔期，管理是项十分艰巨的任务。

夏季，是幼鱼生长的旺盛期，为了保护渔业资源，促进海洋渔业可持续发展，1995年，农业部规定某些作业在一定时间、一定水域内不得从事捕捞作业。因该制度所确定的休渔时间(即每年的6月1日零时至7月31日24时)处于每年的三伏季节，所以又称伏季休渔。

起初，休渔制度仅在我国东海和黄渤海海域实行，1999年把南海海域纳入休渔范围。2009年，农业部又作出调整，将北纬35度以北的渤海和黄海海域调整为每年的6月1日12时至9月1日12时，北纬12度至闽“粤海域交界线”的南海海域(含北部湾)休渔时间调整为5月16日12时至8月1日12时。

农业部渔业局官员对调整给出的理由是，我国小型渔船占大多数，这些小型渔船主要集中在近岸海域作业，而这些海域多是鱼类和其他海洋生物的产卵场和索饵场。随着全球气候变暖，春季我国近海海域水温逐渐升高，使得经济鱼类亲体产卵时间提前，这些小型渔船对产卵亲体、幼鱼资源及其栖息场所的破坏日益严重。

原来的伏季休渔开始时间比较晚，有必要适当提前和延长，加强对产卵亲体和幼鱼的保护。

“并不是所有的渔船都禁止出海作业，使用单层刺网和钓具作业的除外。”临高渔政管理站副站长王海说，单层刺网网眼较大，一些小鱼可以逃生，钓具对鱼群的危害较小。

“休渔制度实行12年，渔民已经形成习惯，5月16日上午12点以前，甚至更早，不用催促，所有应休渔船便开进渔港。”王海表示，即便这样，他们也不敢掉以轻心，提前发布休渔公告，做好宣传，告诉大家什么该做、什么不该做，以及违反规定应承担的后果。

违规作业都要受罚

罗民强的另一个职务，是临高县2012年伏季休渔领导小组办公室主任，负责休渔的日常工作。

“休渔了，反倒比平时工作忙几倍。”罗民强介绍，休渔期间，要重点做好三项工作。

“防火、防盗、防台风，三防中尤其是防火，那么多木制渔船聚集在一起，一旦失火将火烧连营，损失无法估量，所以安排24小时值班巡逻，不允许易燃易爆物品滞留船上，杜绝使用电焊、风割维修船只，从根本上堵住火源。”罗民强对法治周末记者说。

“第二项工作，是组织渔民，做好法律法规、生产技能和航行安全的培训。”罗民强交给记者一叠厚厚的《渔业通讯与紧急避难业务知识讲义》和一本印制精美的《中越北部湾渔业合作协定水域作业须知》。他介绍说：“办为期一周的培训班，事关安全生产和人身财产安全，这些都是要反复讲的，涉外方面更是不能马虎。”

“加大执法力度，强化海上监管，是我们最主要的工作。”临高县渔政管理站拥有一艘海政船和一艘快艇，不定期巡视所属海面，接到举报或命令立刻赶到指定区域。

南海区渔政局在《关于2012年南海海域伏季休渔通告》中规定：“凡违反休渔规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款，情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

“也有违反休渔令铤而走险的，我们在巡查中发现此类船只，无论是中国的外国的，都要受到同等处罚。”罗民强告诉记者，对国内渔船，还实行渔业油价补助与渔政执法挂钩制度，如有违反休渔规定作业，电、毒、炸作业，套牌或使用假船名作业，以及暴力抗法的渔船，一律扣除全年油价补助。

油价补助，是根据渔船主机动力和油价涨幅，对船主实行的差额补贴，据罗站长透露，2011年临高县此项补贴支付了1.1亿元。

调楼村一位王姓船主对记者说：“我们不敢违规出海，去年油价补贴就拿到了12万元，一旦被抓得不偿失。”

根据临高县渔政管理站工作记录，2011年休渔期间，共举办培训班26期，培训渔民达2600人次，进行海上巡航26次，检查渔船186艘，查获违规渔船25艘。

“我总觉得这种休渔管理模式不合理，名义上那么多部门和领导参与，但实际是我们管理站在独自战斗……”副站长王海送记者离开时，欲言又止。

记者看到临高县休渔领导小组名单，组长由一名副县长担任，下设副组长和成员共15人，大多是县直机关和镇一把手。

罗站长谈了自己的看法，渔政管理站的30多人，有12人在渔政船上，20人负责值班和港口巡查，管理这么大的海域、这么多的船只，还要确保渔区稳定，无事故和无违规事件发生，确实勉为其难，休渔需要各部门切实协作综合管理。