美国增兵亚太意味着什么

这个演讲在一定程度上可被视作美国战略重心东移的说明书。他表示，美国会增强在东北亚、东南亚和印度洋的持久军事存在，并通过新的投资增强在该地区的军力投送能力。 6月1日~3日，第11届亚洲安全峰会（又名香格里拉对话）在新加坡举行。在美国高调“重返亚太”的大背景下，美国国防部长帕内塔无疑是本次会议的风云人物，而中美关系则成为了最热门的话题。

在本次会议上，帕内塔做了主旨为“美国再平衡亚太地区”的演讲。这个演讲在一定程度上可被视作美国战略重心东移的说明书。他表示，美国会增强在东北亚、东南亚和印度洋的持久军事存在，并通过新的投资增强在该地区的军力投送能力。

与此同时，帕内塔在会议上称，美国打算将其海军力量的60%部署在太平洋。不过，他也非常明确地否认了这些战略调整是针对中国的。对此，中国代表团团长、军事科学院副院长任海泉中将表示，对于美国的军力调整，中国“要听其言、观其行”。

对于本届香格里拉对话传达的信息，《第一财经日报》采访了清华大学现代国际关系研究院院长阎学通、国际战略研究所（IISS）亚洲执行总监赫士礼（Tim Huxley）和核不扩散及裁军项目主任马克·费茨帕里克（Mark Fitzpatrick）、国际评估与战略研究中心高级研究员古川胜久（Katsuhisa Furukawa），试图就亚太地区的未来走势、美国的军力调整以及中国的应对措施作出解读。

美国海军力量比例调整意味着什么？

阎学通：帕内塔的讲话，我觉得有两点值得关注。

第一，这个再平衡战略是真实的，并非宣传。他非常明确地强调了美国的国防政策服务于其总体的外交政策。当前美国的总体外交政策是经济困难、必须削减预算的情况下提出的，所以必须保重点，而保重点也就意味着保亚太。他说今后美国海军的力量比例，将从太平洋与大西洋“五五分”变成“六四分”，而国防预算开支总量上持续减少，也就是实际上大规模削减了大西洋方向的军事开支。所以在这个意义上，他讲的再平衡战略，可以说得上是实实在在。

第二，正是由于国防开支减少，美国需要更广泛地扩大安全合作。他提到的战略伙伴排序是日本、韩国、新加坡、印尼、中国。尽管是在最后提到了中国，但这和我参加的几次香格里拉会议都不一样，以前都是把中国、俄罗斯、朝鲜放在一起。他这次的讲话已经开始注重在中国和其他国家间的平衡，反映了美国的真实思想，确切说就是在领土争端上不选边，在这个地区的安全事务上要和中国加强合作。

赫士礼：有好几个因素都影响了美国此刻的国防政策制定。第一是财政上限约束，至少中期之内会产生影响，所以美国国防预算当下也受到了约束；第二，美国正在从欧洲撤出军力，在长期会依靠北约中的欧洲国家去进行更多的工作；第三，美国从阿富汗撤军，并将军力转移至澳大利亚；第四，正如大家所公认的，世界经济的重心正在向太平洋转移，美国也重申自己是一个亚太国家。综合这四个因素，很明显美国已经将亚太作为最为重要的防御区域。

费茨帕里克：尽管美国增加了在亚洲的军事力量，但其再平衡并非针对中国的发展。这更像是美国政策的自然演化，因为美国认识到亚洲地区在经济和战略上的重要性，美国有必要通过其存在来继续维护这个地区的繁荣和稳定。

古川胜久：以我的看法，帕内塔所言的再平衡并不简单地与中国不断增长的军事实力相关。美国的确是将更多的军力部署在了亚太地区，但美国是作为一个整体进行再平衡。美国所言的再平衡范围很广泛，比如日本和韩国之间依然互不信任、东南亚国家之间也或多或少存在领海争端。我认为这些问题加在一起，才是美国再平衡背后的动力，没有必要对此过度反应。

在过去十年间，中国和包括澳大利亚在内的大部分亚太国家都建立了非常紧密的经济联系，但是和它们发展安全合作的程度却与经济合作的程度非常不匹配。反观美国，其与这些国家的经济联系往往弱于中国，但它们中的很多却都是美国的盟友或者准盟友。怎么看待这个问题？

阎学通：中国跟东南亚国家的合作不如我们和上合组织国家的安全关系，原因在于中国政府从一开始将与东南亚合作的关系定位为以经济合作为主，没有意愿发展与东南亚国家的安全合作关系。我们曾经有一种认识，认为加强经济合作就可以发展较好的安全关系，这种认识是错误的。我们与中亚国家的关系以安全为主，经济联系程度并不高，但我们照样可以与之建立良好的安全合作。而在东南亚国家，由于我们没有想主要发展安全合作，仍然以经济合作为主，所以不会因此改善安全关系。

另一个原因，就是我们所奉行的不结盟政策不允许我们和这些国家建立安全合作关系。例如，柬埔寨并不是美国的盟友，我们是可以和其建立军事同盟的。所以，我们在东南亚地区之所以没有解决安全合作问题，就是两个原因：第一，我们认为经济合作可以改善安全合作关系；第二，就是我们的不结盟政策限制了我们和这些国家发展更高水平的安全关系。

费茨帕里克：我认为，之所以中国与这些国家安全关系显著弱于经济联系，是因为当前这个地区没有一个合适的安全机制能处理国家间面临的安全问题。那些和中国有很强经济联系的邻国对中国的强大感到担忧，因为它们或多或少都与中国有诸如领土之类的争端，比如越南、印度。如果安全领域经常出现纠纷，更高水平的安全合作也就无从说起。

古川胜久：因为日本与这些国家没有领土争端，但我要强调的是，日本和这些国家的关系也并非尽善尽美，尤其是在历史问题上。日本曾经占领或者殖民过这些国家，这些国家的人民并没有忘记这些事情。直到前几年，历史问题还严重影响着日本与这些国家的关系，日本花费了巨大的努力与这些国家建立互信与合作。我想中国与这些国家建立安全方面的合作需要更长的时间，也许需要一代人的时间，日本是花了70年时间的。因为在这个海洋时代，中国还是一个新面孔。